每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 紀(jì)偉    

每經(jīng)記者  紀(jì)偉

8月31日，《2015中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》（2015汽車藍(lán)皮書，以下簡稱《報告》）在北京正式發(fā)布，本年度《報告》探討了我國汽車產(chǎn)業(yè)管理體制改革的模式，對于深化汽車產(chǎn)業(yè)投資管理制度改革、消除投資準(zhǔn)入門檻進(jìn)行了分析。

原國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“目前汽車體制改革還沒有得到解決，汽車行業(yè)主要問題在于，一是準(zhǔn)入，二是退出，三是適應(yīng)創(chuàng)新型社會問題。”

“目前（汽車行業(yè)）正在實(shí)施準(zhǔn)入管理辦法，還是計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的思路方法。”劉世錦表示。

《報告》分析稱，目前我國對汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的投資審批制度，更多體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的產(chǎn)業(yè)管理特征。在1994年和2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》都涉及投資準(zhǔn)入管理，2004年頒布，至今尚未修改的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是延續(xù)至今、汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目審批制度存在的主要依據(jù)，這種對地方政府企業(yè)和民營資本的準(zhǔn)入歧視，已經(jīng)和汽車產(chǎn)業(yè)資本全球化、我國市場經(jīng)濟(jì)體制及我國汽車產(chǎn)業(yè)貿(mào)易和投資的對外開放步伐越來越不適應(yīng)。

劉世錦建議稱：“三中全會提出了‘負(fù)面清單’，在汽車行業(yè)里能否也實(shí)行這項(xiàng)準(zhǔn)入管理辦法，讓市場在汽車行業(yè)發(fā)展中起決定作用，政府可以在節(jié)能、安全保護(hù)上進(jìn)行管理。”

所謂“負(fù)面清單”，即是目前我國在自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)將不予開放和受限制的商業(yè)活動逐一列出，明確告知哪些領(lǐng)域，即哪些行業(yè)屬于限制或禁止外商活動的領(lǐng)域，所有未列入清單的領(lǐng)域，經(jīng)營者都可以進(jìn)行。

據(jù)悉，目前國際上汽車產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入管理制度主要有兩種：歐洲國家、日本等世界上大部分國家政府實(shí)施的第三方型式認(rèn)證制度+汽車企業(yè)自愿召回制度，整體是“嚴(yán)進(jìn)寬出”。美國和加拿大在汽車安全方面實(shí)行汽車制度整體是“寬進(jìn)嚴(yán)出”。

據(jù)了解，汽車產(chǎn)業(yè)是一個典型的競爭性產(chǎn)業(yè)。目前全球范圍內(nèi)主要汽車大國，如美國、歐盟國家和日本政府主要關(guān)注產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，而不對企業(yè)的投資項(xiàng)目進(jìn)行審批。而韓國、巴西、墨西哥等汽車產(chǎn)業(yè)后國家在全球投資自由化大潮下，基本放開了投資方面的管制，取而代之的是社會性的汽車產(chǎn)業(yè)管理法律法規(guī)。

在中國，我國汽車產(chǎn)品管理制度借鑒了歐洲“嚴(yán)進(jìn)寬出”的體制，但是我國目前國內(nèi)企業(yè)質(zhì)量、檢測水平和生產(chǎn)一致性管理水平等參差不齊，大量民營零部件企業(yè)綜合管理水平還不高，短期內(nèi)尚不具備企業(yè)自主認(rèn)證和強(qiáng)制召回的條件；此外，我國缺乏歐盟各成員國眾多的第三方檢測機(jī)構(gòu)。

另據(jù)中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全年我國汽車銷量為2349.19萬輛，同比增長6.86%。如果今年以7%的增長計算，2015年汽車銷量約為2500萬輛。但是目前，上汽、東風(fēng)、一汽、長安、北汽、廣汽、華晨、長城、奇瑞、江淮、比亞迪、吉利等汽車廠商發(fā)布的產(chǎn)能數(shù)據(jù)顯示，其總量已經(jīng)超過3000萬輛。此外，大眾、通用、福特等跨國公司也在中國也規(guī)劃了龐大的汽車產(chǎn)能。這也意味著，國內(nèi)汽車產(chǎn)能已經(jīng)存在過剩的危機(jī)。

《中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》還稱，除了要對準(zhǔn)入門檻進(jìn)行調(diào)整之外，通過修訂和廢止《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)一步明確汽車投資審批的退出辦法。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前中國的汽車產(chǎn)能已經(jīng)相對過剩，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)升級或轉(zhuǎn)型或仍然是當(dāng)務(wù)之急，而淘汰落后產(chǎn)能，在汽車行業(yè)能實(shí)施兼并重組或?qū)⒊蔀樾袠I(yè)發(fā)展的趨勢。