每經(jīng)編輯 歐陽凱    

◎每經(jīng)記者 歐陽凱

繼國(guó)家層面鼓勵(lì)社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目建設(shè)后，近日，四川發(fā)文明確提出生態(tài)環(huán)保等在內(nèi)的7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?duì)社會(huì)投資開放，其中特別提到，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。

中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，過去核電主要是靠國(guó)有資本投資推進(jìn)，鼓勵(lì)民資參與核電項(xiàng)目建設(shè)有利于促進(jìn)核電發(fā)展資本的多元化，優(yōu)化其資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)核電健康發(fā)展，民資參與核電項(xiàng)目投資主要是進(jìn)入核電裝備制造和核電服務(wù)領(lǐng)域。

非核級(jí)設(shè)備要求相對(duì)較低

值得注意的是，雖然國(guó)家和地方政府均明確鼓勵(lì)民間資本參與核電項(xiàng)目投資，但對(duì)于民資如何“入核”均未給予具體說明。

“民間資本未來更多的可能是參股?！币晃缓穗娬救耸恐赋?，目前核電的股東基本是國(guó)營(yíng)資本，以中核來說是中國(guó)核電、華電，各大發(fā)電集團(tuán)還有各省份的能源國(guó)企，民營(yíng)的暫時(shí)看不到。

另一位核電設(shè)備人士坦言，民資參股的前提是不能控股。不過他指出，民資想拿核電制造設(shè)備資質(zhì)有一定難度。

前述核電站人士指出，核電是一個(gè)技術(shù)集成度和成熟度非常高的行業(yè)，核心技術(shù)基本被壟斷，如果想找突破口，泵、風(fēng)機(jī)、電氣集成、照明等偏下游領(lǐng)域或可，目前市場(chǎng)化程度比較高的是非核級(jí)設(shè)備領(lǐng)域，“一般核級(jí)設(shè)備的設(shè)計(jì)制造需要符合嚴(yán)格的核規(guī)范要求，非核級(jí)設(shè)備一般要求符合常規(guī)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就可以”。

以江蘇的常寶股份為例，公司的非核級(jí)用管現(xiàn)有裝備已經(jīng)能夠生產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)了批量供貨。

目前，我國(guó)核工業(yè)體系主要包括核電管理、核電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系和燃料循環(huán)體系。其中核燃料循環(huán)只有中核集團(tuán)和中廣核具備資質(zhì)；核電站運(yùn)營(yíng)只有中核集團(tuán)、中廣核和國(guó)家電投具備控股資質(zhì)，其他單位僅可參股，行業(yè)總體壟斷性強(qiáng)。

方正證券曾發(fā)布研報(bào)指出，雖然總體上我國(guó)核工業(yè)體系呈現(xiàn)高度壟斷特征，但在核電設(shè)備制造環(huán)節(jié)，尚處于引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的階段，需要市場(chǎng)化的機(jī)制來激活企業(yè)技術(shù)研發(fā)的動(dòng)力，因此這一領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度相對(duì)較高。

宋智晨指出，現(xiàn)在民資進(jìn)入核電領(lǐng)域主要有三種形式：一種是直接面向核電站的設(shè)備供應(yīng)商，一種是完全市場(chǎng)化的涉核領(lǐng)域，如輻射加工領(lǐng)域，還有一種是面向核電站服務(wù)的領(lǐng)域。“其中民資進(jìn)入核電站服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)容易，這是因?yàn)槟壳斑@一領(lǐng)域形成時(shí)間較短，市場(chǎng)仍有較大的需求空間，民企可以匯集在核電站周圍，為其提供相應(yīng)的配套產(chǎn)品或服務(wù)?！彼沃浅勘硎?。

需注意監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

早在2007年底，國(guó)家環(huán)保部便頒布了《民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)制造安裝和無損檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定(HAF601)》以及《民用核安全設(shè)備制造單位資格條件》。這也意味著，原則上只要獲得國(guó)家核安全局審批的核設(shè)備制造資質(zhì)，民營(yíng)企業(yè)也可以參與核電項(xiàng)目招標(biāo)。但事實(shí)上，雖然民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)核電設(shè)備制造資質(zhì)的制度平臺(tái)是開放的，但由于技術(shù)門檻高，具備資質(zhì)的企業(yè)仍然廖廖無幾。

不過，民資參與核電站建設(shè)已有先例。2009年，中廣核向民營(yíng)企業(yè)拋出10億大單，涉及核電建設(shè)、裝備制造、安裝調(diào)試、核電設(shè)計(jì)研發(fā)等方面；2013年，國(guó)家核安全局批準(zhǔn)四川華都、中科英華、青島蘭石、無錫華爾泰和江蘇海獅五家民營(yíng)企業(yè)獲得核電設(shè)備設(shè)計(jì)制造資質(zhì)。

多位業(yè)內(nèi)人士均向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，隨著核電重啟，核電項(xiàng)目迎來新一輪密集審批，核電設(shè)備的民營(yíng)化已是趨勢(shì)，原有生產(chǎn)體系已經(jīng)滿足不了需求，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)參與規(guī)模是大勢(shì)所趨。

但有業(yè)內(nèi)人士提醒，民企參與核電也要注意監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。今年2月，經(jīng)國(guó)家核安全局發(fā)現(xiàn)，南風(fēng)股份在履行臺(tái)山核電項(xiàng)目核島通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)供貨合同過程中，存在委托未取得相應(yīng)許可證的單位開展核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造活動(dòng)及在制造活動(dòng)開始30日前未將相關(guān)文件報(bào)核安全局備案的行為。

南風(fēng)股份也發(fā)公告稱，收到國(guó)家核安全局《核安全行政處罰決定書》，責(zé)令公司停止民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造活動(dòng)，限期6個(gè)月進(jìn)行整改，整改期間不得開展民用核安全設(shè)備相關(guān)活動(dòng)，并處50萬元罰款，此外，原計(jì)劃在今年上半年供貨的核級(jí)風(fēng)機(jī)和核級(jí)風(fēng)閥銷售合同將推遲執(zhí)行，涉及合同金額約2000萬元。

如今，南風(fēng)股份的整改期將到期。南風(fēng)股份董秘辦人士表示，整改將于8月上旬結(jié)束，相關(guān)整改報(bào)告已準(zhǔn)備好，將于近期提交核安全局。在此之前，國(guó)家核安全局的相關(guān)專家多次來公司進(jìn)行檢查，目前只待核查通過后，即可恢復(fù)核級(jí)風(fēng)機(jī)和核級(jí)風(fēng)閥的設(shè)計(jì)、制造等工作。