每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

◎每經(jīng)記者 胡健

昨天（8月5日），經(jīng)過(guò)調(diào)整的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃本周向社會(huì)公布，34項(xiàng)最新立法任務(wù)亮相，其中就包括備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，房地產(chǎn)稅立法及其說(shuō)明的起草工作由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委牽頭，財(cái)政部配合制定。

目前流傳較廣的版本是未來(lái)房地產(chǎn)稅征收有望通過(guò)劃定“豁免征收面積”的方式，確定房地產(chǎn)稅的起征點(diǎn)。即個(gè)人或家庭在豁免征收面積以內(nèi)的住房，免予征收房地產(chǎn)稅。而“豁免征收面積”將根據(jù)地方住房情況針對(duì)性劃定，不會(huì)“一刀切”。

中國(guó)政法大學(xué)教授施正文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)正式進(jìn)入軌道，但這項(xiàng)改革實(shí)施難度比較大，涉及房地產(chǎn)這個(gè)稅收體系，地方財(cái)政和政府公共服務(wù)治理等問(wèn)題，且實(shí)施主體在于地方政府，因而最近兩年內(nèi)不太可能落地。

立法初稿基本成形

早在2011年，上海和重慶就率先啟動(dòng)了房產(chǎn)稅試點(diǎn)，前者征收對(duì)象為本市居民二套房及非本市居民新購(gòu)房；后者則是個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅，個(gè)人新購(gòu)的高檔住房，以及在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的二套房。

但試點(diǎn)并沒有產(chǎn)生多大的影響，時(shí)過(guò)近4年，試點(diǎn)也沒有擴(kuò)大范圍。而在2013年11月的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提及房地產(chǎn)稅，并要求“加快立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，這也是中央文件首次提出房地產(chǎn)稅立法的問(wèn)題?，F(xiàn)如今，房地產(chǎn)稅立法終于被正式列入立法規(guī)劃。

施正文說(shuō)，各地房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)程和狀況不一，對(duì)房地產(chǎn)稅的態(tài)度也肯定不同，但我國(guó)已經(jīng)明確了稅收法定原則，改革進(jìn)程可以適時(shí)而動(dòng)，但是不能沒有法律在前。“比如有些城市需要出臺(tái)房產(chǎn)稅政策，調(diào)節(jié)市場(chǎng)，但沒有相關(guān)法律文件，就不能開征。”

此前中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院的年度報(bào)告中就提到，房產(chǎn)稅改革應(yīng)該協(xié)調(diào)房地產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的租、稅、費(fèi)制度，對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)實(shí)行輕稅，而提高交易完成后的所得稅負(fù)。這樣既能鼓勵(lì)居民由于工作和生活的需要改善自身住房，又能精準(zhǔn)打擊房地產(chǎn)的投資投機(jī)需求。

目前，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，現(xiàn)階段應(yīng)在全國(guó)人大、財(cái)政部?jī)?nèi)部征求意見，進(jìn)行完善，還沒有到向?qū)＜业壬鐣?huì)各界征求意見的階段?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者此前獲悉的一份財(cái)政部文件顯示：現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)各類房地產(chǎn)統(tǒng)一開征房地產(chǎn)稅，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)稅費(fèi)改革，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，逐步培育地方稅種，推進(jìn)地方政府治理方式的轉(zhuǎn)型，調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配，促進(jìn)社會(huì)公平。

近兩年難真正落地

2008年全球金融危機(jī)以后，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)曾出現(xiàn)較大起伏，每次房?jī)r(jià)上漲速度和節(jié)奏過(guò)快時(shí)，就會(huì)有關(guān)于房產(chǎn)稅的聲音出現(xiàn)，它一直被視為是平抑房?jī)r(jià)的殺手锏。

此次房產(chǎn)稅被列入立法規(guī)劃，究竟何時(shí)出臺(tái)備受關(guān)注。施正文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，本屆全國(guó)人大常委會(huì)的任期是到2018年，列入立法規(guī)劃意味著這期間房地產(chǎn)稅方案將會(huì)被審議或者通過(guò)。“但是從正常節(jié)奏看，今年應(yīng)該不會(huì)上會(huì)審議，明年可能會(huì)經(jīng)過(guò)審議，但也未必通過(guò)。如果本屆不能通過(guò)也很正常，預(yù)算法等影響面較大的立法就有過(guò)先例。”施正文說(shuō)。

一位接近此事的權(quán)威人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，房地產(chǎn)稅立法內(nèi)容主要涉及幾個(gè)方面，包括將各類房地產(chǎn)納入征稅范圍，制定科學(xué)有效的計(jì)稅依據(jù)，設(shè)定合理規(guī)范的房地產(chǎn)稅減免范圍，強(qiáng)化房地產(chǎn)稅征收的執(zhí)法保障，最大限度保護(hù)納稅人利益，在確定適用稅率方面給予地方政府一定的自主權(quán)等。

在這位人士看來(lái)，房地產(chǎn)稅立法完成后，《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《房產(chǎn)稅暫行條例》應(yīng)該會(huì)被廢止，房地產(chǎn)相關(guān)的契稅也會(huì)進(jìn)行改革，土地增值稅會(huì)被逐步取消，相應(yīng)的《土地增值稅暫行條例》也會(huì)被廢止。

這些調(diào)整直接關(guān)系到地方政府財(cái)政收入等實(shí)際問(wèn)題，首先需要考慮的是穩(wěn)妥問(wèn)題。施正文表示，房地產(chǎn)稅與地方政府稅收關(guān)系更為密切，在稅率的制定和減免范圍上，地方人大會(huì)有很大的自主權(quán)。所以，即便稅法真正通過(guò)，也未必意味著在全國(guó)統(tǒng)一落地。“有些地方可能減免范圍會(huì)小點(diǎn)，有的地方可能就會(huì)大點(diǎn)，而有的地方甚至可以不征，這都有可能發(fā)生。”施正文說(shuō)。

目前，學(xué)界普遍認(rèn)同“豁免征收面積”的制度設(shè)計(jì)。即根據(jù)所在地的住房情況，劃定人均基本居住面積，在人均基本居住面積以內(nèi)的住房面積免予征收房地產(chǎn)稅，對(duì)基本居住面積以外的住房面積，課稅征收房地產(chǎn)稅。

施正文表示，房地產(chǎn)稅法應(yīng)該根據(jù)有益于納稅人的原則，設(shè)定人均豁免面積的下限和稅率的上限，地方再根據(jù)實(shí)際情況靈活執(zhí)行。