每經(jīng)編輯 李麗輝 馮華    

◎李麗輝 馮華

PPP模式是我國(guó)公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式的改革創(chuàng)新。它優(yōu)勢(shì)明顯，有一舉多得之效：鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公共服務(wù)，拓寬了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間；政府能減輕財(cái)政支出壓力，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接干預(yù)；加大資金投入彌補(bǔ)“短板”，百姓可以享受到更好的公共服務(wù)。

PPP模式成功的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？怎樣才能形成政府、社會(huì)資本與公共利益的多贏格局？成功的關(guān)鍵點(diǎn)之一，就是項(xiàng)目要選準(zhǔn)選好，保證社會(huì)資本的合理收益。

河北省廊坊市固安縣的固安工業(yè)園區(qū)就是很好的例子。如果按照老辦法，建一個(gè)園區(qū)，政府必然要花一大筆錢搞基礎(chǔ)設(shè)施配套，并安排相關(guān)人員招商。引入PPP模式后，固安工業(yè)園區(qū)建設(shè)幾乎從未遇到過(guò)資金困境，還帶來(lái)了如火如荼的招商局面。如今，固安財(cái)政收入增速連續(xù)5年達(dá)50%以上，是園區(qū)設(shè)立時(shí)的5倍。而合作的另一方——上市公司華夏幸福也聲名鵲起，公司的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力不斷擴(kuò)大。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，PPP是個(gè)新事物，政府要盡量消除社會(huì)資本的疑慮與擔(dān)心，保證社會(huì)資本的合理回報(bào)，激發(fā)企業(yè)和社會(huì)組織的參與熱情。

PPP模式成功的關(guān)鍵點(diǎn)之二是政府要有契約精神，不能把PPP當(dāng)成圈錢“甩包袱”的手段。

財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春表示，PPP不是簡(jiǎn)單的融資手段，而是一種全新的管理理念。在運(yùn)用PPP模式時(shí)，不能簡(jiǎn)單地局限在緩解債務(wù)壓力上，把推廣PPP當(dāng)作又一次“甩包袱”。政府要扶一把、推一把，引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。通過(guò)PPP模式提供公共服務(wù)，政府要從“管理者”變?yōu)?ldquo;監(jiān)督者、合作者”，更加注重“按合同辦事”，更加注重平等協(xié)商、公開(kāi)透明。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為，政府要有契約精神，社會(huì)資本賺錢政府不能眼紅，更不能“賴賬”。合作雙方責(zé)權(quán)利都要明確寫(xiě)進(jìn)合同，在法制化框架下進(jìn)行操作。對(duì)地方政府違約行為，應(yīng)探索建立制約機(jī)制，切實(shí)保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。

PPP模式成功的關(guān)鍵點(diǎn)之三是項(xiàng)目定價(jià)要合理，實(shí)現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”。

“PPP項(xiàng)目最核心的問(wèn)題是定價(jià)合理。如果單純?yōu)榱擞仙鐣?huì)資本的偏好，把項(xiàng)目竣工后的公共產(chǎn)品價(jià)格定得較高，就會(huì)增加百姓的負(fù)擔(dān)。”白景明認(rèn)為，只有建立健全法律法規(guī)，才能確保公共服務(wù)“優(yōu)化而不退化”，社會(huì)資本“盈利而不暴利”，從而實(shí)現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”。

胡怡建認(rèn)為，PPP項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)價(jià)格不能過(guò)高，但也不是越低越好。關(guān)鍵還是要看PPP項(xiàng)目是否增加了公共服務(wù)供給，是否降低成本、提高了運(yùn)營(yíng)效率，是否提升了社會(huì)公眾的滿意度。

（作者為人民日?qǐng)?bào)記者）