每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

◎每經(jīng)記者 王辛夷

在2009年國家級區(qū)域規(guī)劃密集出臺時，一些學(xué)者就曾指出，我國國家級區(qū)域規(guī)劃缺少規(guī)范性文件和法律支撐，導(dǎo)致規(guī)劃落地難。

時隔6年，國家發(fā)改委于今年7月20日發(fā)布《國家級區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對國家級區(qū)域規(guī)劃的適應(yīng)對象、編制主體等方面內(nèi)容作出詳細規(guī)定。

根據(jù)這一《辦法》，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等八個方面入圍了規(guī)劃的重點任務(wù)。

中國社科院研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，與之前的國家級區(qū)域規(guī)劃熱潮相比，如今的規(guī)劃在推動重大項目的同時，更加注重改革的力量，而未來國家級區(qū)域規(guī)劃的主體仍將是跨省規(guī)劃。

規(guī)劃應(yīng)充分考慮環(huán)保

據(jù)記者了解，在此之前我國只有一部城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括國家級區(qū)域規(guī)劃在內(nèi)的很多重要規(guī)劃，編制程序、編制原則等都無法律規(guī)定。

陳耀介紹，由于缺少法律支撐以及相關(guān)規(guī)范，許多規(guī)劃在執(zhí)行過程中都遇到了責(zé)任主體不明確，監(jiān)督流程不完善等問題，執(zhí)行彈性過大，使得執(zhí)行效果打折。

本次出臺的《辦法》正好填補了這一空缺。

《辦法》共6章25條，對適應(yīng)對象、編制主體、文本框架等方面內(nèi)容作出規(guī)定。

根據(jù)《辦法》，國家級區(qū)域規(guī)劃是指以特定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃,是國家總體規(guī)劃、重大國家戰(zhàn)略在特定區(qū)域的細化落實,是國家指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展、制定相關(guān)政策以及編制區(qū)域內(nèi)省(自治區(qū)、直轄市)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

國家級區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域包括跨省(自治區(qū)、直轄市)級行政區(qū)的特定區(qū)域、國家總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等國家層面規(guī)劃確定的重點地區(qū)以及承擔(dān)國家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域。

據(jù)記者了解，在很長一段時間里，國家級區(qū)域規(guī)劃僅限定于跨省規(guī)劃，2009年左右，這一范例被打破，一些省內(nèi)區(qū)域規(guī)劃也上升到了國家層面。

“這一點仍然存在爭議?！标愐榻B，雖然《辦法》規(guī)定國家總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等國家層面規(guī)劃確定的重點地區(qū)，以及承擔(dān)國家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域仍可以進入國家層面，但省級行政區(qū)內(nèi)的國家級規(guī)劃將嚴(yán)格控制，只有類似于自貿(mào)區(qū)這一承擔(dān)特定開放功能，或者先行先試使命的特定區(qū)域才能入圍。

根據(jù)上述定義，區(qū)域規(guī)劃與國家總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃之間的銜接必不可少。《辦法》明確，國家級區(qū)域規(guī)劃編制中，應(yīng)充分考慮土地利用、城鄉(xiāng)、環(huán)境保護等空間規(guī)劃要求,在目標(biāo)、任務(wù)、政策措施等方面相互協(xié)調(diào)，未經(jīng)銜接不得報請批準(zhǔn)和發(fā)布實施。

未來規(guī)劃更注重改革

本次出臺的《辦法》明確，國家級區(qū)域規(guī)劃包括跨省級行政區(qū)的特定區(qū)域，“國家級區(qū)域規(guī)劃首先要解決的，就是只靠一個省市無法解決的問題?！标愐袛?，跨省區(qū)域規(guī)劃將成為未來國家級區(qū)域規(guī)劃的主體。

陳耀認(rèn)為，新一屆政府在謀劃區(qū)域空間布局上強調(diào)帶狀開發(fā)，強調(diào)跨省區(qū)的、以發(fā)達帶動不發(fā)達發(fā)展的、能夠依托重大交通干線、依托城市群的帶狀開發(fā)。

《辦法》明確的重點任務(wù)包括，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展、國際國內(nèi)區(qū)域開放合作、體制機制改革等。

不難看出，除了限制發(fā)展的國家級生態(tài)保護區(qū)，發(fā)展型的國家級區(qū)域規(guī)劃仍將涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項目。

早在2009年，我國就曾掀起過一股國家級區(qū)域規(guī)劃高潮，并隨之產(chǎn)生了一批投資洼地。

陳耀認(rèn)為，這種情況并不會重演，如今的國家級區(qū)域規(guī)劃在推進重大項目建設(shè)之余，更加注重改革，依靠改革的力量推進區(qū)域發(fā)展。

《辦法》規(guī)定，在規(guī)劃進入實施階段后，國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)視國家級區(qū)域規(guī)劃實施情況，組織開展包括第三方評估在內(nèi)的后評估，并根據(jù)后評估結(jié)果，按照原規(guī)劃編制審批程序進行修訂。