每經(jīng)編輯 作者為財(cái)經(jīng)評(píng)論員    

◎張敬偉

中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）落地是一場(chǎng)高效率的談判。去年，北京亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)期間，中韓兩國(guó)元首宣布完成實(shí)質(zhì)性談判；今年2月25日基本完成談判并草簽協(xié)議；6月1日正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

對(duì)于地緣毗鄰、文化相似和經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)極強(qiáng)的中韓兩國(guó)而言，中韓FTA的意義不同尋常。對(duì)此，韓聯(lián)社認(rèn)為，中韓FTA，在兩國(guó)建交23周年之際開(kāi)啟了中韓關(guān)系的新篇章。

中韓FTA起到連接兩國(guó)市場(chǎng)的紐帶作用，客觀上有助于中韓兩國(guó)形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)，因而對(duì)兩國(guó)貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)和民生具有長(zhǎng)效催化效應(yīng)。

韓國(guó)政府樂(lè)觀地預(yù)測(cè)，中韓FTA生效后，今后10年韓國(guó)GDP有望在原有基礎(chǔ)上增長(zhǎng)0.96%，消費(fèi)者受惠規(guī)模將達(dá)146億美元，并將新增5.3萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。當(dāng)然，中韓FTA的紅利是相互的，對(duì)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的提振也是可期的。

眾人所關(guān)注的還是中韓FTA能帶來(lái)多少實(shí)實(shí)在在的民生福祉。公眾對(duì)于雙邊或多邊意義上的自貿(mào)協(xié)定（區(qū)）的理解，最直接的就是關(guān)稅減讓。

按照中韓FTA，兩國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放水平將大幅提升，超過(guò)90%的商品將逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅；協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等17個(gè)領(lǐng)域。由于中韓人員交往頻繁，中國(guó)人到韓國(guó)旅游者眾、購(gòu)物者多，甚至還有很多女士為了“美”而到韓國(guó)去做整形美容，凡此種種，中韓FTA對(duì)這類(lèi)民生關(guān)切領(lǐng)域，勢(shì)必產(chǎn)生非常積極、正面的影響，兩國(guó)民眾互動(dòng)交流的成本必定會(huì)大大降低。不過(guò)，就現(xiàn)實(shí)而言，中韓FTA釋放的紅利還是更側(cè)重于兩國(guó)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

無(wú)論是地球村時(shí)代的全球化，還是中韓兩國(guó)近在咫尺的市場(chǎng)對(duì)接，統(tǒng)一大市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接在現(xiàn)實(shí)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局下，還是可望而不可即的理想主義。世貿(mào)組織（WTO）經(jīng)過(guò)多輪冗長(zhǎng)談判，依然因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入死結(jié)而陷入困境。其他雙邊或多邊貿(mào)易談判亦是如此，核心即在于關(guān)稅減讓如何推進(jìn)——即雙邊何時(shí)給予對(duì)方零關(guān)稅待遇。

中韓FTA也是如此。并不是一旦中韓FTA簽署落地，兩國(guó)關(guān)稅壁壘就自然而然地撤掉。一方面，兩國(guó)都要提交立法部門(mén)批準(zhǔn)通過(guò)，雖然韓國(guó)表示將盡快提交國(guó)會(huì)審議，但基于兩國(guó)政治制度不同，韓國(guó)人又有民間聯(lián)合抵制政府和國(guó)會(huì)決定的傳統(tǒng)，韓國(guó)農(nóng)民對(duì)于貿(mào)易自由化的排斥在全球也是有名的。即使美韓簽署了FTA，韓國(guó)民眾因?yàn)槊绹?guó)牛肉“侵入”也曾走上街頭抗議。

中韓FTA在兩國(guó)政治程序上一路順風(fēng)，民間基本也沒(méi)有反對(duì)聲音，但即使如此，關(guān)稅壁壘的消弭仍然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。按照規(guī)定，中國(guó)將在最長(zhǎng)20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品達(dá)到稅目的91%、進(jìn)口額的85%，韓國(guó)零關(guān)稅產(chǎn)品達(dá)到稅目的92%、進(jìn)口額的91%。也就是說(shuō)，兩國(guó)最終實(shí)施零關(guān)稅需要漫長(zhǎng)的20年，而且還有8%~9%的商品不實(shí)施零關(guān)稅。

這體現(xiàn)兩國(guó)市場(chǎng)的特殊性，也是雙方妥協(xié)的結(jié)果。如前所述，韓國(guó)在農(nóng)水產(chǎn)領(lǐng)域?qū)悍疆a(chǎn)業(yè)有所保護(hù)，擔(dān)憂零關(guān)稅讓中國(guó)農(nóng)水產(chǎn)品進(jìn)入，會(huì)威脅到本國(guó)的農(nóng)水產(chǎn)業(yè)。所以，所涉韓國(guó)大米、辣椒、大蒜以及魷魚(yú)等20種水產(chǎn)品目未被列入關(guān)稅減讓對(duì)象。中國(guó)保護(hù)的主要是制造業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)：一是汽車(chē)和零部件未被列入關(guān)稅減讓或中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的對(duì)象；二是對(duì)于韓國(guó)面板也采取了逐步降低關(guān)稅的策略。

從世貿(mào)談判和美韓FTA的情勢(shì)看，協(xié)議落地只是第一步，未來(lái)的實(shí)踐與落實(shí)更為重要。而且，落實(shí)協(xié)定的過(guò)程恐怕將不會(huì)是一帆風(fēng)順，也將時(shí)刻伴隨著國(guó)家利益的博弈。

經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)與不同市場(chǎng)間的現(xiàn)實(shí)棋局，是一對(duì)相生相伴的矛盾。如何確保中韓FTA的特色和對(duì)接、整合區(qū)域內(nèi)的其他自貿(mào)協(xié)定（區(qū)），而又不至于陷入地緣政治的爭(zhēng)端，將是中韓FTA面臨的重要挑戰(zhàn)。

（作者為財(cái)經(jīng)評(píng)論員）