每經(jīng)編輯 馮彪    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 馮彪 發(fā)自北京

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)日產(chǎn)生活垃圾近80萬(wàn)噸，年產(chǎn)近3億噸，垃圾累積堆存量已達(dá)80億噸，約400多座城市陷入“垃圾圍城”困境。

為解決“垃圾圍城”這個(gè)許多城市面臨的難題，六部委聯(lián)手試點(diǎn)垃圾處理新技術(shù)。

5月11日，工信部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部六部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》，決定聯(lián)合開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)及評(píng)估工作。

推廣仍存障礙

協(xié)同處置生活垃圾，就是將生活垃圾作為生產(chǎn)過(guò)程的部分原料或燃料等，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化、無(wú)害化處置。這種方式在我國(guó)已有所嘗試。例如，江蘇省溧陽(yáng)市在2013年年初正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)了國(guó)內(nèi)首條利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾示范線項(xiàng)目。截至2014年底，已經(jīng)累計(jì)處理生活垃圾近20萬(wàn)噸。

不過(guò)，工信部節(jié)能與綜合利用司對(duì)該上述通知的解讀也指出，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)工藝上還有待完善，仍存在缺乏針對(duì)性的排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)上對(duì)協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，政策激勵(lì)不到位。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到，早在2004年，國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家建材局副局長(zhǎng)蔣明麟在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上就提出該技術(shù)，但近十年來(lái)，該技術(shù)在我國(guó)推廣和發(fā)展緩慢。2013年，全國(guó)協(xié)同處置生活垃圾等固廢的水泥窯消納處理垃圾總量約180萬(wàn)噸，不到全國(guó)垃圾處置總量的1%。

湖北華新水泥股份有限公司總裁李葉青曾在全國(guó)政協(xié)雙周座談會(huì)上分析其中的原因，他說(shuō)：“行業(yè)準(zhǔn)入較為困難，審批程序極其繁瑣；水泥窯處理成本較高，但政府支付的垃圾處置費(fèi)普遍低于處置運(yùn)行成本，企業(yè)大多處于保本或虧損狀況；工程建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)不明確，具體運(yùn)作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。” 

試點(diǎn)企業(yè)將獲財(cái)政補(bǔ)助 

此次試點(diǎn)的目標(biāo)正是要強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)生產(chǎn)線的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和污染控制水平進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)、客觀地分析水泥窯協(xié)同處置技術(shù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等突出問(wèn)題，規(guī)范技術(shù)工藝路線，提高技術(shù)裝備水平，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，探索運(yùn)營(yíng)模式，為“十三五”科學(xué)推進(jìn)利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。

有專(zhuān)家建議，國(guó)家應(yīng)加大政策扶持力度，完善激勵(lì)機(jī)制，在稅收、電價(jià)、用地等政策上給予優(yōu)惠傾斜，彌補(bǔ)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)行成本的不足，讓企業(yè)能夠獲得實(shí)惠。

全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部污控司司長(zhǎng)劉炳江提出，“有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)垃圾焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置垃圾的最低支付價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)保持合理的盈利水平。對(duì)部分水泥產(chǎn)品實(shí)行80%增值稅即征即退政策。”

此次通知在資金補(bǔ)助上明確要求，財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照物價(jià)部門(mén)核定的價(jià)格，及時(shí)給予被選擇試點(diǎn)的水泥企業(yè)處理生活垃圾費(fèi)用。對(duì)達(dá)到試點(diǎn)評(píng)估要求的項(xiàng)目，在推廣相關(guān)技術(shù)路線時(shí)，各有關(guān)部門(mén)利用現(xiàn)有資金渠道，視情況對(duì)相關(guān)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。