網(wǎng)彩亂象屢次清整為何難治 數(shù)百億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模期待監(jiān)管“升級”

新華社北京4月21日電題：網(wǎng)彩亂象屢次清整為何難治 數(shù)百億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模期待監(jiān)管“升級”

新華社記者

1月15日，財政部、民政部和國家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，自此，新一輪互聯(lián)網(wǎng)彩票清理整頓正式啟動。4月3日，財政部、民政部等八部委再發(fā)公告，重申現(xiàn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理政策，要求禁止違規(guī)網(wǎng)絡售彩。據(jù)介紹，這是自2007年以來網(wǎng)彩第六次清整和規(guī)范。如此密集的整治，為何行業(yè)亂象仍然迭出？

售彩網(wǎng)站全部關停，相關概念股受波及坐上“過山車”

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，本世紀初，我國互聯(lián)網(wǎng)售彩形式開始出現(xiàn)。2001年，現(xiàn)已在紐交所上市的500彩票網(wǎng)(前身“500萬彩票網(wǎng)”)創(chuàng)立，開始在線銷售。至此輪整頓之前，據(jù)“彩通咨詢”統(tǒng)計，全國至少已有300家出售彩票的網(wǎng)站，2014年我國彩票銷售規(guī)模達3824億元，其中網(wǎng)彩銷量達850億元。

但由于網(wǎng)彩發(fā)展太快，監(jiān)管跟不上不完善，這些年來，網(wǎng)彩行業(yè)魚目混珠、違規(guī)經(jīng)營、私彩泛濫、甚至賭博等現(xiàn)象普遍存在，導致彩票公益屬性被削弱、資金流向不明、“洗錢”風險高企等諸多影響社會穩(wěn)定的因素產(chǎn)生。

隨著今年初啟動的新一輪對互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的清理整頓，所有售彩網(wǎng)站關停，包括已獲批的兩家試點網(wǎng)站，即已經(jīng)運營的500彩票網(wǎng)和沒運營的中國競彩網(wǎng)。網(wǎng)彩銷售何時重啟還是未知數(shù)。同時，這次整頓也波及了相關概念股，引發(fā)了一輪“過山車”行情。2月下旬，在紐交所上市的500彩票網(wǎng)股價4天跌43%；而在4月3日八部委發(fā)出規(guī)范網(wǎng)絡售彩的公告后，其股價又接連暴漲。

在A股市場，鴻博股份、安妮股份、姚記撲克等網(wǎng)絡彩票概念股也出現(xiàn)不同程度的波動。從今年一季度財報看，鴻博股份實現(xiàn)營業(yè)收入1.82億元，同比增長13%；虧損367萬元。而上年同期，公司盈利達647萬元。

亂象迭出，850億元規(guī)模產(chǎn)業(yè)游走灰色地帶

新華社記者在各地采訪發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)彩行業(yè)亂象頻出，850多億元規(guī)模產(chǎn)業(yè)游走于灰色地帶。

亂象一：擅自開售網(wǎng)絡彩票，集體上演“政策裸奔”。根據(jù)2013年1月1日開始實施的《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，開展互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務需獲財政部批準。截至目前僅兩家網(wǎng)站獲批試點。

未經(jīng)批準的售彩網(wǎng)站又是如何獲得售彩入口的？記者在山東、山西、江西等地采訪了解，這些網(wǎng)站主要采取與省市福彩、體彩中心合作代銷的方式獲得銷售渠道，體彩、福彩中心向網(wǎng)站支付占銷售額7%到15%的傭金。

亂象二：網(wǎng)絡彩票營銷重賭博、輕公益。2009年公布的《彩票管理條例》指出，彩票是國家為籌集社會公益資金、促進社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行的憑證。但記者發(fā)現(xiàn)，大量進入彩票領域的網(wǎng)絡公司講公益的少，多是以刺激彩民“賭性”為目的。從各網(wǎng)站推銷彩票的廣告語可見一斑。如網(wǎng)易彩票“給夢想一個機會”、“彩票大贏家”首頁滾動“11選5全攻略，看完中獎不用愁”等廣告語。

亂象三：私彩盛行?！恫势惫芾項l例》規(guī)定，禁止在中華人民共和國境內發(fā)行、銷售境外彩票。然而，借助互聯(lián)網(wǎng)，境外博彩大舉滲入國內。記者登錄名為“001博彩”網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，在該網(wǎng)站注冊即可下注澳門博彩。在搜索引擎鍵入該公司名稱則發(fā)現(xiàn)，有諸多以“威尼斯人賭場”“香港六合彩”為宣傳語的網(wǎng)站。

不法分子也借私彩賺取暴利。由公安部督辦的“116”網(wǎng)絡私彩賭博案投注總金額超4840億元，比去年我國正規(guī)彩票市場總規(guī)模多千億元。中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京表示，中國私彩市場規(guī)模“難以估算、相當驚人”。

屢出“規(guī)則”效果不佳，監(jiān)管“升級”迫在眉睫

其實，上述現(xiàn)象存在已久，監(jiān)管層也早意識到網(wǎng)彩銷售問題，在這次清理整頓之前，已進行過五次整頓和規(guī)范。

2007年11月6日和2008年1月2日，財政部等部委連續(xù)下發(fā)通知，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。短暫停售后，售彩網(wǎng)站仍然我行我素。

2010年，財政部再下發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票暫行辦法(征求意見稿)》，要求相關業(yè)務必須經(jīng)財政部批準。在無一機構獲批的情況下，互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)依舊發(fā)展迅速。

2012年3月1日，《彩票管理條例實施細則》實施。其中規(guī)定“未經(jīng)彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票”屬非法彩票，此后，多家彩票網(wǎng)站宣布關停，500彩票網(wǎng)關停半年有余。

2012年12月28日，財政部印發(fā)《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，肯定了網(wǎng)絡銷售是彩票的發(fā)行方式。同年，財政部批準“中國競彩網(wǎng)”和“500彩票網(wǎng)”試點銷售。

但是，經(jīng)過如此密集的五輪整治和規(guī)范效果仍不理想，市場亂象依舊。業(yè)內人士指出，主要原因是監(jiān)管政策過于籠統(tǒng)，缺乏細化的法規(guī)，導致對違規(guī)行為的認定、處罰不到位，對市場如何健康發(fā)展，也缺乏指導、支持。因此，對于網(wǎng)絡售彩這一新興業(yè)務，有關部門不定期的整頓遠遠不夠，應建立監(jiān)管的長效機制，要實現(xiàn)目標，亟須創(chuàng)新監(jiān)管模式。

今年初，新一輪整頓再度開啟。財政部表示，將“總結經(jīng)驗，完善政策，確?；ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票平穩(wěn)有序、安全可控、綠色健康發(fā)展”。

蘇國京建議，監(jiān)管層有必要在暫行辦法的基礎上，出臺正式《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理辦法》，制定以互聯(lián)網(wǎng)形式銷售彩票的準入標準。彩票研究學者程陽、山東省體育彩票管理中心主任張云海等則表示，應搭建全國統(tǒng)一的網(wǎng)彩銷售管理平臺，對投注、交易、兌獎等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)測。

針對當前我國網(wǎng)絡彩票銷售收入計入簽約省份，而網(wǎng)絡售彩客觀上又不受地域限制，業(yè)內人士呼吁，應整合各地資源，規(guī)范市場運行。

接受記者采訪的不少業(yè)內人士還建議，將“彩票法”立法納入國家立法議程，以有效維護市場秩序、保護彩票市場參與者的合法權益、促進社會公益事業(yè)發(fā)展。(參與采寫記者：王曉潔、楊一苗、陳尚營、劉翔霄、顧涓、岳東興、陳亮)(完)