每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

在農(nóng)民收入中占有重要地位的工資性收入，已悄然下滑。

數(shù)據(jù)顯示，2012和2013年，農(nóng)民收入構(gòu)成中工資性收入名義增長(zhǎng)分別為16.3%和16.8%，而2014年僅增長(zhǎng)9.8%。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行步入“新常態(tài)”的壓力之下，農(nóng)民增收已出現(xiàn)了多項(xiàng)挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇日前撰文指出，農(nóng)業(yè)比較效益低、直接補(bǔ)貼等農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間有限已成為新常態(tài)下農(nóng)民增收的新問題。

張紅宇認(rèn)為，應(yīng)以政策創(chuàng)設(shè)促動(dòng)農(nóng)民增收，其中，價(jià)格政策是對(duì)激勵(lì)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入最直接也最有效的政策工具。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理信息發(fā)現(xiàn)，在工資性收入增幅下降的客觀環(huán)境之下，已有多地出臺(tái)政策，擬從增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入角度入手，加碼農(nóng)民增收。

去年農(nóng)民工資性收入僅增9.8%

在家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四大農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性收入以占比40%的平均值，成為農(nóng)民收入構(gòu)成中占比最大的部分。

上世紀(jì)八十年代后期以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程步入快速發(fā)展時(shí)期，此時(shí)，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和東南沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入在農(nóng)民收入構(gòu)成中越來(lái)越發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

在若干城市，工資性收入成為農(nóng)民收入的絕對(duì)大頭。

 “北京郊區(qū)農(nóng)民的工資性收入，約占其總收入的65%左右，處于全國(guó)領(lǐng)先水平”，北京市農(nóng)委副主任李成貴在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“但以增速而論，財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民的4個(gè)收入來(lái)源中增長(zhǎng)是最快的，其原因是北京在農(nóng)村實(shí)行了股份制改造，分紅這塊在去年增長(zhǎng)比較快”。

而在農(nóng)民收入構(gòu)成中，占比最大的工資性收入已在去年出現(xiàn)了增幅垮降。

數(shù)據(jù)顯示，2012和2013年，農(nóng)民收入構(gòu)成中工資性收入名義增長(zhǎng)分別為16.3%和16.8%，而2014年僅增長(zhǎng)9.8%。張紅宇認(rèn)為，一方面農(nóng)民工外出數(shù)量增幅已經(jīng)顯示出逐年遞減的現(xiàn)象，2011-2014年，農(nóng)民工外出數(shù)量分別增長(zhǎng)了1055萬(wàn)、983萬(wàn)、633萬(wàn)和501萬(wàn)，增幅逐年下降；另一方面，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度進(jìn)一步放緩，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多重因素的影響下，農(nóng)民工就業(yè)和工資水平增長(zhǎng)也將受到一定影響。

以政策工具帶動(dòng)農(nóng)民增收

根據(jù)張紅宇的判斷，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)計(jì)在6~8年后突破配額外進(jìn)口到岸稅后價(jià)，而大豆、糖料、豬肉、牛肉、羊肉等進(jìn)口敏感產(chǎn)品，價(jià)差問題表現(xiàn)得更為突出。成本“地板”的抬高，與價(jià)格“天花板”的下壓，帶來(lái)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入空間的收縮。而在給農(nóng)民的補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性收入方面，根據(jù)加入WTO承諾的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%“黃箱”補(bǔ)貼上限，現(xiàn)在也已逼近黃線，未來(lái)增長(zhǎng)空間有限。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“新常態(tài)”壓力之下，以政策工具帶動(dòng)農(nóng)民增收有望納入多手段聯(lián)動(dòng)。張紅宇認(rèn)為，從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策手段方面，將拓寬農(nóng)民增收渠道。

而當(dāng)前多地已有政策性工具出臺(tái)，以提升農(nóng)民收入水平。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在天津日前出臺(tái)的《2015年促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施》中發(fā)現(xiàn)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)減糧食種植面積，加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、使農(nóng)民有條件享有更多財(cái)產(chǎn)性收入，成為天津擬在2015年使農(nóng)民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)10%的主要政策性手段。

事實(shí)上，在各類政策工具中，價(jià)格政策對(duì)激勵(lì)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入的效果最為直接。張紅宇認(rèn)為，當(dāng)前價(jià)格政策的核心是理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，為保供給促增收提供有效支撐。應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革方向，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

而在農(nóng)村金融方面，需創(chuàng)設(shè)更多面向農(nóng)民的村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、社會(huì)性金融組織，形成商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融一體的農(nóng)村金融體系。