2015-03-10 01:35:58
每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京
◎每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京
“地方立法權(quán)限要適當(dāng)放開,這是順應(yīng)現(xiàn)實的需求?!?/p>
昨日(3月9日)下午,全國人大會議中心二層會議室,湖北代表團第二小組討論由湖北咸寧市市長丁小強率先發(fā)言。
從立法法修正案草案來看,我國享有地方立法權(quán)的城市將從49個增加到280余個。作為一方父母官,丁小強十分贊同增加地方立法權(quán)。他說,隨著我國城鎮(zhèn)化的逐漸推進,實施統(tǒng)一的法律不能滿足地方的特定需求。
地方立法權(quán)成倍“擴容”用意何在?此舉將對地方的改革發(fā)展帶來幾多利好?如何防止地方“濫權(quán)”?
政府部門不應(yīng)法外設(shè)權(quán)
今年政府工作報告明確,要尊法學(xué)法守法用法,依法全面履行職責(zé),所有行政行為都要于法有據(jù),任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。在此基礎(chǔ)上的限號和限購都合法么?
丁小強舉了城管的例子,“城管執(zhí)法以往都是出臺市長令,期限上,要不就是兩年,要不就是五年,較為混亂,同樣的地方不同的執(zhí)政者對執(zhí)法的理解也有不一樣,如果能夠依法執(zhí)法,對解決這個問題就有很大幫助?!?/p>
丁小強認為,現(xiàn)在已經(jīng)放開對設(shè)區(qū)的市的立法權(quán),應(yīng)該提出具體的步驟和要求,充實執(zhí)法力量。
根據(jù)草案,享有立法權(quán)的地方可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等3方面的事項,制定地方性法規(guī)。對原有49個較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī),涉及上述事項范圍以外的,繼續(xù)有效。
在丁小強看來,僅有三個方面還遠遠不夠,“社會管理和民生保障等都應(yīng)該被納入進來。”
在場有代表隨即就反問了一句,那不成自治市了么?
丁小強回答說,肯定不是這樣,但在改革的大背景下,放開一點也好。
加強地方立法人才培養(yǎng)
地方立法權(quán)放開,哪個城市最高興?答案可能是溫州。“對溫州來說,地方立法權(quán)實在太重要了?!比珖舜蟠怼刂萑舜蟪N瘯魅侮愋θA說,溫州是中國民營經(jīng)濟的發(fā)祥地,隨著改革開放的深入推進,有些問題會比別的地方更早出現(xiàn),亟須地方立法來規(guī)范引領(lǐng)。
去年和前年,《每日經(jīng)濟新聞》記者曾兩次赴溫州調(diào)查民間金融互保聯(lián)保事件,當(dāng)?shù)亟鹑谵k負責(zé)人桌上擺滿了待處理的棘手難題實例。他頗感到為難的就是,好多民間金融糾紛沒有相關(guān)的法律條文可以依據(jù)?!叭绻覀冇辛⒎?quán),就可以改變‘法無授權(quán)不可為’帶來的政府難作為的現(xiàn)象?!标愋θA說。
地方立法權(quán)放寬了不少,怎么監(jiān)管?在昨天下午的新聞發(fā)布會上,有了明確答案。
全國人大法工委副主任鄭淑娜列舉了四道防線,其中包括省一級人大常委會綜合考慮確定設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間,穩(wěn)步推進;對這些設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限作了一定的限制;必須遵守不抵觸原則;地方性法規(guī)要報省一級人大常委會批準后才實行。
由于一級政府的行政管理的特殊需要,要采取一些行政措施,但是又來不及制定地方性法規(guī),怎么辦?樓市限購,私家車限號都屬于此列。
鄭淑娜說,現(xiàn)在立法法修正案開了一個小口子。對地方政府的規(guī)章在制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的,可以先制定政府規(guī)章,但是滿兩年必須要提交本級人大制定地方性法規(guī),如果不提交,滿兩年就要失效了。“我們開了一個口子,也是考慮到一級政府管理的復(fù)雜性和緊急性事項的處理需要?!编嵳f道。
站在市長的角度,丁小強還強烈建議解決地方立法人才荒的問題。他希望全國人大加強對地方立法的指導(dǎo),在一些高等院校建立一些這方面的學(xué)科,培養(yǎng)一批專業(yè)立法法律人才。
陳笑華則建議全國人大加強對地方立法工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。
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