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全口徑預算再進一步:政府收支一律納入預算

每經網 2015-02-09 22:18:41

今后政府收支一律納入預算并公開,所有公共資金一律接受審計監(jiān)督,長期趴窩的沉淀資金一律調整收回,對國有資產和企業(yè)一律從嚴監(jiān)管。

每經記者 金微 發(fā)自北京

政府全口徑預算有望再進一步,無論是在預算公開范圍還是預算程序上,都有明確的政策導向。

國務院總理李克強2月9日在國務院第三次廉政工作會議上表示要用“四個一律”確保公共資金安全運行,他強調,公共資金是納稅人的“辛苦錢”,一分一厘都不能浪費。今后政府收支一律納入預算并公開,所有公共資金一律接受審計監(jiān)督,長期“趴窩”的沉淀資金一律調整收回,對國有資產和企業(yè)一律從嚴監(jiān)管。

目前我國政府財政收支預算實施的是四本賬制度,即一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障基金預算“四本賬”。以往,地方政府的預算報告往往只有三本賬,新《預算法》今年1月1日正式實施,從地方兩會反饋的情況來看,目前各地方政府陸續(xù)公布了這四本賬,由過去預算 “三本賬”變成“四本賬”,也更能全面地反映政府收支狀況。

天津財經大學財政學科首席教授李煒光在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說,所有收支進入四本預算,表達的是預算的統(tǒng)一性,也是現(xiàn)代國家治理的前提,但是實踐中很難做到,現(xiàn)在很多預算連完整的數據都沒有,一般公共預算和社保好一點,政府基金和國有資本還差得遠。

李克強總理提到,要推行決策、執(zhí)行、管理、結果向社會公開,讓公共資金和權力在“探照燈”和“攝像頭”下運行,向老百姓交出一本能看得懂的“明白賬”。

中央財經大學財經研究院院長王雍君認為,目前地方政府很多公共資金還沒有寫到預算報告里,公共資金透明度有限,比如停車費,還有各類政府性基金、非稅收入,這個數目清單不僅沒有寫進預算報告里,更沒有遵循法定程序。“政府收支一律納入預算有助于擴大預算范圍,而不僅是報告現(xiàn)在提到的錢。”

目前,全口徑預算納入到政府間預算報告或決算報告里,一般的法定程序是先進行申報,再經人大審查、人大批準,這些都是重要的法定程序,但是,由于人大審查時間較短,很多程序顯得有些過場。

這次總理講話提到除了政府收支一律納入預算并公開,所有公共資金一律接受審計監(jiān)督。

王雍君在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說,總理的講話還是很有新意,也非常明確即全口徑預算拓展到預算程序方面,不僅僅是在預算報告里寫個數字寫進去,所有的公開資金要依法審計。“其實審計就是重要的程序,這個實際上是把全口徑預算,從報告層面擴大的程序層面,未來的程序更加嚴格,對預算的約束力度也更大。”

 

責編 趙慶

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