每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

中央地方事權(quán)及轉(zhuǎn)移支付面臨新一輪調(diào)整。

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（以下簡稱《意見》）提出，合理劃分事權(quán)，明確支出責(zé)任，強化中央在國家安全、全國統(tǒng)一市場等領(lǐng)域的職責(zé)。

《意見》明確進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。并要求加快轉(zhuǎn)移支付立法，盡快研究制定轉(zhuǎn)移支付條例，待條件成熟時推動上升為法律。

中南財經(jīng)政法大學(xué)教授王金秀在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，《意見》出臺意味著中央在事權(quán)的承擔(dān)方面有一個漸進上收的過程，對未來轉(zhuǎn)移支付的法律的制定有承前啟后的作用。

進一步匹配事權(quán)與支出責(zé)任/

1994年我國建立分稅制以來，為了平衡中央與地方財權(quán)事權(quán)不匹配的局面，每年中央通過轉(zhuǎn)移和一般性轉(zhuǎn)移支付解決地方財力平衡的問題。

但是長期以來，轉(zhuǎn)移支付存在不夠合理、一般性轉(zhuǎn)移支付項目種類多、目標(biāo)多元，均等化功能弱化等結(jié)構(gòu)性問題。

王金秀說，此次《意見》在于進一步調(diào)整中央職責(zé)范圍內(nèi)的事權(quán)，有些支出責(zé)任會作為中央本級的直接支出，不一定通過轉(zhuǎn)移支付，這更能體現(xiàn)事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的要求，未來轉(zhuǎn)移支付占中央財政總體盤子的比重會下降。

在事權(quán)劃分方面，《意見》明確要合理劃分中央事權(quán)、中央地方共同事權(quán)和地方事權(quán)，強化中央在國防、外交、國家安全、全國統(tǒng)一市場等領(lǐng)域的職責(zé)，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的職責(zé)，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

《意見》提出逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項目轉(zhuǎn)列專項轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補充并輔以少量體制結(jié)算補助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。

王金秀認(rèn)為，這次《意見》的亮點在于以事權(quán)與支出相匹配來理順央地之間、省級以下的地方政府的關(guān)系，對事權(quán)與支出責(zé)任進行了進一步匹配和劃分。

堅決取消“小散亂”專項轉(zhuǎn)移支付/

目前在轉(zhuǎn)移支付中，專項支付過多，而一般性轉(zhuǎn)移支付過少。財稅界的共識是，專項過多無法提高財政資源的合理配置，且容易滋生腐敗，不利于地方財力統(tǒng)籌安排。增加一般性支出也是適應(yīng)地方財力統(tǒng)籌安排的需要。

壓縮專項增加一般性支出成為近幾年來我國財稅改革的主要思路，這次《意見》則進一步明確：以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。最終形成一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。

對于一般性支付的規(guī)模和比例，《意見》提出將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。對于專項轉(zhuǎn)移支付，則要求嚴(yán)控規(guī)模及新設(shè)專項，包括取消一些專項支付等。

《意見》同時提出，要逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付，凡屬“小、散、亂”，效用不明顯以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項應(yīng)堅決取消；對因價格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，?yīng)明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。

在強化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理方面，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達，專項轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)下達，專家表示此項措施有利提高財政資金的使用效率。

在規(guī)范中央層級轉(zhuǎn)移支付同時，《意見》同時要求完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，省層級以下各級政府要比照中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，改革和完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。

王金秀說，這次的《意見》把轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，對一般轉(zhuǎn)移支付進行明晰規(guī)范，過去專項轉(zhuǎn)移支付的邊界定位不清晰，這次《意見》也有助于理順其關(guān)系和定位。