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每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

隨著國企改革的推進(jìn)，許多地方政府紛紛提出通過資產(chǎn)證券化來進(jìn)行改革，并提出了要實(shí)現(xiàn)的證券化率目標(biāo)。如廣東省國企改革證券化的主要方向包括:推動(dòng)具備條件的企業(yè)集團(tuán)通過整體上市發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持控股上市公司通過資產(chǎn)注入、非公開發(fā)行股票、并購重組等方式，做強(qiáng)做大主業(yè)突出的資本平臺(tái)，并提出70%的資產(chǎn)證券化目標(biāo)。

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友表示，“國資證券化是國企改革良藥。”基于此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）就國企改革為何需與資產(chǎn)證券化“聯(lián)姻”等問題，對管清友進(jìn)行了專訪。

所遇阻力小可促進(jìn)政企分離

NBD：這輪國企改革主要是通過混合所有制改革來提高國企經(jīng)營效率。目前，各地推進(jìn)更多的是國企資產(chǎn)證券化，證券化與混改的聯(lián)系在哪里？

管清友：為什么推進(jìn)資產(chǎn)證券化，因?yàn)檫@是混合所有制的一種模式。國企改革的爭論很大，只能找一個(gè)妥協(xié)或者說更好的辦法，于是找到資本市場，通過資產(chǎn)證券化來實(shí)現(xiàn)。資產(chǎn)之于市場是相對透明公平有規(guī)則的，通過資產(chǎn)證券化既能保持國有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)又能防止國有資產(chǎn)的流失，而且通過證券化引進(jìn)社會(huì)資本的效率更高，更加透明，即使有反對者，其反對的聲音也不會(huì)十分強(qiáng)烈。

NBD：國資證券化的好處有哪些？

管清友：國資證券化有助于促進(jìn)政企分離。一方面，國資證券化可實(shí)現(xiàn)政企分離，遇到的阻力也小，通過發(fā)行股票和可轉(zhuǎn)換債券可實(shí)現(xiàn)增資降杠桿，是政府愿意接受的改革方式；另一方面，國資證券化之后，國企產(chǎn)權(quán)將直接由政府控制的單一主體變?yōu)槎嘣黧w，多元化產(chǎn)權(quán)則意味著政企分開，有助于國企形成股東會(huì)、董事會(huì)和管理層相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。

國資證券化有助于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。一方面，資本市場的外部監(jiān)管壓力會(huì)促使國企完善公司治理，建立有效激勵(lì)約束機(jī)制，提高盈利能力；另一方面，資本市場可以發(fā)揮國資布局和調(diào)整的作用，可以通過增資擴(kuò)股、借殼上市等方式調(diào)整國資在上市公司的比例，將資源進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)的上市國企集中，也可以開展兼并重組，將國資布局到有盈利前景、有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的高端設(shè)備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中。

NBD：現(xiàn)在目前各省推的資產(chǎn)證券化率目標(biāo)，有的達(dá)70%，有的甚至達(dá)80%。您如何看待這些目標(biāo)？

管清友：各省提的國企資產(chǎn)證券化率，不能為證券化率而證券化率，要考慮到資本市場與投資者的關(guān)系問題，應(yīng)該以合適的價(jià)值進(jìn)行證券化。

NBD：從各地實(shí)踐的國企改革和資產(chǎn)證券化來看，您比較關(guān)心什么問題？

管清友：第一，要從管人、管事轉(zhuǎn)變到管資本；第二，要以合適的價(jià)格證券化，取得國家、投資者、市場三贏的局面；第三，在具體管理方面，管理國有企業(yè)應(yīng)該以企業(yè)模式來進(jìn)行，管理民企應(yīng)該遵從市場為主體的方式。

NBD：目前國企的負(fù)債率普遍較高，資產(chǎn)證券化率如何降低負(fù)債率？

管清友：最本質(zhì)的是通過資本市場來推動(dòng)國企改革。由資本市場和國企管理人共同約束企業(yè)，不能一陣風(fēng)似的，拼命借錢投項(xiàng)目，最后導(dǎo)致負(fù)債率高企。通過資本市場，一定程度可以約束企業(yè)投資。證券化后，國企在資本市場是一個(gè)平等的市場主體，應(yīng)該接受投資者和監(jiān)管部門的約束。比如像產(chǎn)能過剩問題，上市之后，要去產(chǎn)能化，而且資本市場能夠約束國企產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動(dòng)。當(dāng)然從以往經(jīng)驗(yàn)來看，只能部分約束，只能解決國企的部分問題。最終還要看國企的功能定位如何解決。

NBD：資產(chǎn)證券化后，如何推動(dòng)國有企業(yè)治理？

管清友：本質(zhì)上是說，作為企業(yè)，必須按市場規(guī)律辦事，國企必須去工具化。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，國企改革還是要發(fā)揮國企核心競爭能力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，治理結(jié)構(gòu)做好、做完之后，才是技術(shù)層面的問題。所以首先要解決治理問題。

NBD：國企改革目前的難點(diǎn)是什么？

管清友：國企改革需要做理論上的創(chuàng)新。比如不能“一混”了之，同時(shí)又要防止國資流失。

另外，頂層設(shè)計(jì)的文件要解決企業(yè)的功能定位問題。依照企業(yè)來劃分功能定位，其實(shí)并不合理，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)，比如像中石化這么一個(gè)企業(yè)就不僅代表一個(gè)大行業(yè)，而是代表了上中下游，應(yīng)該按企業(yè)來劃分，石化產(chǎn)業(yè)有競爭性，石油行業(yè)具有壟斷性。比如電網(wǎng)，是自然壟斷屬性，按自然壟斷行業(yè)的屬性來管理。

整體上市可從兩個(gè)維度改善盈利

NBD：進(jìn)行資產(chǎn)證券化為何能提升國企的盈利能力？

管清友：在提升盈利能力方面，國資證券化因擁有上市融資屬性，改革阻力較小，且通過增資擴(kuò)股，將直接降低國有企業(yè)的杠桿率。此外，借用資本市場嚴(yán)格的外部監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)主體多元化實(shí)現(xiàn)“混改”，國企整體上市后將直接觸及國企盈利能力不強(qiáng)的核心問題——政企不分，通過國企的公司治理來提升改善其盈利能力，順利實(shí)現(xiàn)去杠桿。

市場預(yù)期國企改革能有效提升國企上市公司的盈利，而整體上市可以從兩個(gè)維度改善國企盈利能力。第一個(gè)維度是通過公司治理的改善提高國企盈利。整體上市減少國有股流通比例，大股東和小股東利益一致，可優(yōu)化國企公司治理環(huán)境。從整體上市的模式來看，換股IPO、換股吸收合并和多元化業(yè)務(wù)整體上市均能改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，A+H股上市不改變股權(quán)結(jié)構(gòu)，反向收購母公司能否改善股權(quán)結(jié)構(gòu)視情況而定。反向收購母公司對機(jī)構(gòu)或管理層定向增發(fā)能夠改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，而直接對大股東定向增發(fā)反而提升了國有股的集中度。第二個(gè)維度是通過注入上市國企優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)改善國企盈利。伴隨著國企整體上市，集團(tuán)公司一般會(huì)將大量優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)注入上市公司。新注入的資產(chǎn)如果能夠解決同業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)鏈分離問題，如果注入資產(chǎn)的質(zhì)量和盈利能力高于上市公司原有的資產(chǎn)或者與原有的資產(chǎn)性形成優(yōu)勢互補(bǔ)，則能夠提高上市國企績效。

NBD：現(xiàn)在各地國企改革均提出資產(chǎn)證券化率目標(biāo)，在上市資源有限的情況下，具體實(shí)現(xiàn)方式有哪些？

管清友：提高國資證券化率的根本途徑是整體上市。國資證券化主要有四種途徑：國資控股公司整體上市、國資控股公司的主業(yè)資產(chǎn)上市、國資控股集團(tuán)多元化經(jīng)營業(yè)務(wù)分別上市以及對已上市企業(yè)收購或定向增發(fā)借殼上市。

NBD：大量的國企進(jìn)行證券化是否會(huì)給企業(yè)、市場帶來沖擊？

管清友：國企整體上市并非解決國企頑疾的萬能藥，也會(huì)存有隱憂，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，整體上市的本質(zhì)是集團(tuán)公司非上市資產(chǎn)的證券化，實(shí)際就是上市公司增資擴(kuò)股，會(huì)增加股票市場的擴(kuò)容壓力。

其次，對于母公司資產(chǎn)的整體上市能否改善上市國企的盈利能力，關(guān)鍵要看注入資產(chǎn)的質(zhì)量與定價(jià)，若母公司以劣質(zhì)資產(chǎn)充當(dāng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，或?yàn)?ldquo;圈錢”虛增資產(chǎn)，將危害投資者的利益。

最后，整體上市有可能會(huì)導(dǎo)致國有股進(jìn)一步集中，且缺乏市場化薪酬體系和長效激勵(lì)約束機(jī)制等改革配套措施，多元產(chǎn)權(quán)是否能真的提高公司治理也有待商榷。