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每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

擴容使得上海自貿(mào)區(qū)成為國內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)中面積最大的一個。

上海市商務委員會主任、黨組書記尚玉英在2014年12月28日~29日全國商務工作會議召開期間接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時稱，這次擴容，將浦東新區(qū)的陸家嘴、張江高科、金橋三個分別代表金融、科技和出口加工業(yè)的片區(qū)囊括進來，與原有的外高橋保稅區(qū)實現(xiàn)“新老聯(lián)動”。

她透露，上海2015版負面清單肯定要壓縮，特殊管理措施在2014版的139條基礎上縮減到100條以內(nèi)，并與廣東、天津、福建三個新批的自貿(mào)區(qū)共用一個負面清單。

滬自貿(mào)區(qū)擴容至120平方公里/

上海自貿(mào)區(qū)自正式獲批成立以來，就一直在考慮擴容的問題。以外高橋綜合保稅區(qū)為主的28.78平方公里的初始面積，在上世紀90年代早就進駐滿了外資企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)，對于新增企業(yè)尤其是企業(yè)開展實際運營來說，面積太有限。

2013年8月22日，在上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立一個多月前，上海方面曾提出將主城區(qū)100多平方公里的臨港新城也納入自貿(mào)區(qū)范圍，但沒有獲批。

根據(jù)2014年12月28日全國人大常委會授權(quán)國務院新批三家自貿(mào)區(qū)以及擴容上海自貿(mào)區(qū)并暫停相關(guān)法律法規(guī)的會議決定，上海自貿(mào)區(qū)新擴進陸家嘴金融片區(qū)共34.26平方公里、金橋開發(fā)片區(qū)共20.48平方公里、張江高科技片區(qū)共37.2平方公里，再加上原來28.78平方公里的外高橋綜合保稅區(qū)，合計120.72平方公里，為全國四大自貿(mào)區(qū)中面積最大的一個。

2003年3月~2006年11月，尚玉英曾任浦東新區(qū)副區(qū)長。她對《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，陸家嘴、金橋、張江高科、外高橋片區(qū)是浦東開發(fā)開放的核心功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能、城市功能都很成熟和完善。

“將上述片區(qū)納入自貿(mào)區(qū)，可以進一步聚集金融貿(mào)易、科技創(chuàng)新、先進制造、生產(chǎn)性服務業(yè)以及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等功能和要素，推動更大范圍、更高水平的對外開放。”尚玉英說，“國家批準的新擴區(qū)方案與國家對浦東開發(fā)開放的總要求完全吻合。”

金融開放為滬自貿(mào)區(qū)重頭戲/

上海財經(jīng)大學教授、自貿(mào)區(qū)研究院秘書長陳波對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，自2013年8月正式獲批，上海自貿(mào)區(qū)的試驗就不可能只局限在貿(mào)易便利化上。

上海自貿(mào)區(qū)原來以外高橋為主的28.78平方公里所涵蓋的范圍，就是綜合保稅區(qū)。廣東、天津、福建三個新自貿(mào)區(qū)方案，也是以當?shù)氐木C合保稅區(qū)為基礎來申請的。“但上海要做一個綜合性的對外深水區(qū)改革嘗試，就必須突破保稅區(qū)的思路。”陳波說。

新擴進來的陸家嘴、金橋、張江高科三片區(qū)，并不是綜合保稅區(qū)的概念，沒有物理空間上的圍網(wǎng)圍欄。

實際上，早在2014年5月，陸家嘴的金融機構(gòu)就開始為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)服務，尤其是為自貿(mào)區(qū)賬戶服務。按照央行的要求，花費36萬元安裝一個監(jiān)管軟件系統(tǒng)就可以設立自貿(mào)區(qū)賬戶，而為自貿(mào)區(qū)賬戶提供金融服務的金融機構(gòu)并不一定要在自貿(mào)區(qū)之內(nèi)。

以金融開放作為試點重頭的上海自貿(mào)區(qū)，由于浦東新區(qū)不太可能建兩個金融中心，陸家嘴已經(jīng)被定位為中國的國際金融中心，所以陸家嘴被擴進自貿(mào)區(qū)可謂順理成章。

陳波稱，擴進金橋出口加工區(qū)則是為了完善自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟體系。李克強在2014年9月視察上海自貿(mào)區(qū)時，已經(jīng)看到自貿(mào)區(qū)范圍狹小造成了“騰籠換鳥”的尷尬，一部分貿(mào)易類企業(yè)由于成本上升，已經(jīng)被擠出，納入金橋出口加工區(qū)正是為了容納這些企業(yè)。

“一個綜合性、全方位的自貿(mào)區(qū)改革要有代表性，不可能只有幾個行業(yè)。如果行業(yè)本身在萎縮，那么這些開放政策即便在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施沒有風險，也不代表可以拿出來復制。”陳波說，“所以必須讓上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟體系變得完善，可以代表全國的經(jīng)濟體系，這樣進行的改革才能真正起到壓力測試的作用。”

如此看來，完善的經(jīng)濟體系，還需要最后一塊拼圖。而隨著張江高科的整體納入，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟體系的最后一塊拼圖也完成了。

縱覽上海自貿(mào)區(qū)7個片區(qū)：洋山港包括臨港新城的一部分，以遠洋航運物流為主；外高橋板塊包括保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型做服務業(yè)和金融業(yè)；浦東空港以航空運輸為主，以后會以更加便利化的方式對接旅游業(yè)，實現(xiàn)從路到人的改革；新加入的陸家嘴、金橋、張江高科三個片區(qū)，本身的定義和特色就很明顯。

“上海自貿(mào)區(qū)7個片區(qū)的共同特點是：每個區(qū)域都有很好的基礎設施和經(jīng)濟基礎，現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)沒有一個是從無到有開始規(guī)劃發(fā)展的。這反映出自貿(mào)區(qū)建設的緊迫性，因為中央反復提及3年考核期。上海自貿(mào)區(qū)從誕生起就有一個3年的時間表，因此必須在基礎較好的片區(qū)開始試驗。”陳波說，反觀臨港新城大片地塊還未開發(fā)，“與其再造一個新城和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不如利用浦東已有的特殊監(jiān)管區(qū)，這樣自貿(mào)區(qū)的建設會更加合理和高效。”

正因為自貿(mào)區(qū)需要功能和產(chǎn)業(yè)基礎成熟的片區(qū)，臨港新城未被納入擴容之列。

特殊管理措施將不超100條/

陸家嘴片區(qū)被擴進上海自貿(mào)區(qū)，是否意味著金融開放的力度將加大？

尚玉英說：“無論如何擴，上海金融中心建設的步伐都會按照中央的要求加快推進，不停步。”

她還透露，新的可推廣復制的經(jīng)驗，仍然會聚焦在投資管理、貿(mào)易便利化、金融服務、事中事后監(jiān)管四個領域，并加快探索試驗。

陳波認為，在2015年上半年，金融開放難再出新政。“目前的國際金融體系不太穩(wěn)定，最近人民幣匯率波動較大，此時若貿(mào)然擴大金融開放，從理論和經(jīng)驗上來說都不是好時機。”此外，上海自貿(mào)區(qū)的金融開放阻力本來就很大。在這種現(xiàn)實下，與其出臺更多的新政，不如將現(xiàn)有的政策落地落實并成熟化和制度化。

他指出，上海自貿(mào)區(qū)金融改革的步伐不一定會加大，但落實的速度和規(guī)模會暴增。

此前，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實現(xiàn)金融改革的企業(yè)主體較少，主要是以外高橋保稅區(qū)企業(yè)為主體的貿(mào)易類企業(yè)。開設自貿(mào)區(qū)賬戶的企業(yè)，按照規(guī)定必須在自貿(mào)區(qū)內(nèi)有一年的經(jīng)營交稅記錄，而自貿(mào)區(qū)僅成立1年多，只有原本位于外高橋保稅區(qū)的老企業(yè)才有開戶資格。擴區(qū)后，有資格申請自貿(mào)區(qū)賬戶并依法開展金融服務的企業(yè)和個人將呈幾倍增長，享受金融改革試點的企業(yè)規(guī)模將擴大好幾倍。

至于2015年自貿(mào)區(qū)的負面清單特殊管理措施，尚玉英指出，至少在100條以內(nèi)，并且和廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)共用一個負面清單。

“既然負面清單是法律，就需要有足夠的清晰度，將官員的解釋空間壓縮到最小。”陳波說，上海自貿(mào)區(qū)2014版的負面清單，政府解釋空間還是較大。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，2014版負面清單特別管理措施共計139條，比2013版減少了51條。在139條中，限制性措施110條，禁止性措施29條。

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高端訪談

連云港市委書記楊省世：連云港探索“類自貿(mào)區(qū)”

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自連云港

回溯歷史，連云港與絲綢之路的淵源可謂久長，坐落于此的秦東門遺址，被看做是海陸絲綢之路交匯的標志。

因交通而興，因交通而盛，在北京大學教授周紹良的眼里，連云港是研究海陸絲綢之路交匯的一個理想地點，而當下“一帶一路”戰(zhàn)略的明確，為連云港又一次提供了發(fā)展的機遇。

楊省世，曾經(jīng)在交通運輸部工作多年，于2013年履職連云港市委書記，“一帶一路”戰(zhàn)略從構(gòu)想到落實的過程，契合于他執(zhí)掌一方的轉(zhuǎn)型更求，“要充分發(fā)揮當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢。”他說。

在國家戰(zhàn)略為這一沿海城市帶來機遇的同時，不可忽視的是，連云港目前自身經(jīng)濟體量仍然偏小，發(fā)展的腳步相對緩慢。在此情況下，值得探究的是，其發(fā)展面臨哪些問題？又該如何解決？

對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了連云港市市委書記楊省世。

“一帶一路”是最大機遇

NBD：就抓住 “一帶一路”機遇，連云港準備怎么做？

楊省世：“一帶一路”交匯點建設是當前連云港發(fā)展面臨的最大機遇，如果抓不好，就會犯下歷史性錯誤。連云港市委將圍繞這一重大課題，在具體工作中要堅持主動出擊、務實作為，打開全市開放發(fā)展的新天地。

首先，港口是擴大開放的重要載體，但目前連云港港口的服務功能發(fā)揮不充分、運營效率較低、競爭優(yōu)勢不明顯。隨著港口吞吐能力快速增長，亟需合理定位“一體兩翼”各港區(qū)的功能，優(yōu)化布局，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

東西雙向開放是連云港作為“一帶一路”交匯點的最大優(yōu)勢。在向西開放方面，要用好東中西區(qū)域合作示范區(qū)這一重大載體，與中西部地區(qū)之間加強港口共用、政策共享、園區(qū)共建和產(chǎn)業(yè)共育。

同時，要深耕中亞，重點建好用好中哈物流合作基地，使其成為兩國經(jīng)貿(mào)合作的亮點，并積極爭取將金港灣物流園建成上合組織國際物流園。

此外，要圍繞打造我國絲綢之路沿線三大標志性國際展會，進一步提升連博會辦會水平。

而在向東開放方面，要重點鞏固與日韓新的港航物流合作，同時加強與巴西、澳大利亞等地區(qū)的交流，發(fā)揮好21世紀海上絲綢之路的重要門戶作用。

此外，建設自貿(mào)區(qū)是國家構(gòu)筑更高水平開放格局的戰(zhàn)略之舉。要主動學習對接上海自貿(mào)區(qū)，在投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領域復制推廣一批可行可試的制度創(chuàng)新成果，探索實行外商投資準入前國民待遇和負面清單管理，盡快在東部城區(qū)形成“類自貿(mào)區(qū)”管理模式。

圍繞貿(mào)易便利化這一核心，實施好啟運港退稅等政策，加快“單一”窗口和跨境電子平臺建設，積極打造大宗商品交易中心、進口資源加工基地，提升服務貿(mào)易發(fā)展水平。同時，要整合用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，盡快獲批綜合保稅區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是最大短板

NBD：在看到機遇的同時，有哪些問題是需要在2015年克服的？

楊省世：主要問題在于經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)實力弱，港、產(chǎn)、城發(fā)展不協(xié)調(diào)。并且財政收入增速相對放緩，城鄉(xiāng)居民收入增長不快，民生改善還需加大力度。此外，資源環(huán)境空間減小，環(huán)保基礎設施欠賬較多，一些突出問題亟待整治。這些都要在今后的工作中切實加以解決，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是當前連云港面臨的最大短板。

NBD：您剛才提到產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是當前連云港面臨的最大短板，連云港準備如何解決？

楊省世：要主攻項目建設。把全民創(chuàng)業(yè)作為源動力、把招商引資作為突破口、把各類園區(qū)作為主陣地，在全市上下興起招項目、推項目、上項目的熱潮。并且，全民創(chuàng)業(yè)要強化政策激勵，搞好扶持引導。

對外招商引資要重點突出日、韓、新等地區(qū)，積極突破中亞、歐美等地區(qū)，對內(nèi)招商引資要重點突出長三角、珠三角和中西部地區(qū)。其中，特別是已建成的中小企業(yè)園要加大招商力度，狠抓項目入駐。

此外，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動有技術(shù)優(yōu)勢、有市場前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。2015年要重點在推動新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上取得成效。