每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 孫嘉夏 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 孫嘉夏 發(fā)自上海

據(jù)新華社報(bào)道，12月26日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了中國(guó) （廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域相關(guān)法律實(shí)施調(diào)整的草案。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，上海自貿(mào)區(qū)總面積將從28.78平方公里大幅擴(kuò)展至120.72平方公里。

其中，金橋開(kāi)發(fā)區(qū)定位為高端裝備制造業(yè)，陸家嘴金融片區(qū)定位為金融業(yè)，張江高科技片區(qū)則聚焦于高新技術(shù)企業(yè)。這意味著上海自貿(mào)區(qū)不僅迎來(lái)空間范圍上的拓展，原有區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍顯單一的缺陷也將得以彌補(bǔ)。

自貿(mào)區(qū)范圍拓展

12月26日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在第十二屆全國(guó)人大常員會(huì)第十二次會(huì)議上作《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定（草案）》的說(shuō)明。

高虎城說(shuō)，擴(kuò)展中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍，可以在較大空間范圍內(nèi)更好地測(cè)試外商投資管理、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、事中事后監(jiān)管等改革開(kāi)放創(chuàng)新措施的效果，對(duì)政府管理制度改革進(jìn)行更為充分的試驗(yàn)，并充分發(fā)揮浦東新區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)好、開(kāi)放度高的優(yōu)勢(shì)。

范圍拓展后的上海自貿(mào)區(qū)將包括金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、陸家嘴金融片區(qū)和張江高科技片區(qū)，據(jù)報(bào)道，面積也將從28.78平方公里拓展至120.72平方公里。

2013年8月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)時(shí)，其范圍僅涵蓋外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。但需要指出的是，盡管此前上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)已搬遷至臨港港城大廈辦公，但此次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍中，并未將臨港地區(qū)納入。

彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板

上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受新華社采訪時(shí)表示，自貿(mào)區(qū)改革帶有為國(guó)家進(jìn)行壓力測(cè)試的任務(wù)，在更大的范圍內(nèi)試驗(yàn)，壓力測(cè)試的結(jié)果可能更精準(zhǔn)一些。

此次新納入上海自貿(mào)區(qū)的金橋開(kāi)發(fā)區(qū)面積20.48平方公里，定位于高端裝備制造業(yè)；陸家嘴金融片區(qū)面積為34.26平方公里，定位于金融業(yè)；張江高科技片區(qū)面積為37.2平方公里，定位于高新技術(shù)企業(yè)。

前述上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，將自貿(mào)區(qū)的部分開(kāi)放措施輻射至浦東新區(qū)，主要有幾個(gè)方面的意義，包括“隨著物理空間的擴(kuò)大，開(kāi)放的內(nèi)容會(huì)更加豐富。比如，制造業(yè)開(kāi)放需要較大的土地面積，在原有的自貿(mào)區(qū)域內(nèi)難以施展。”其次，“自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較單一，主要是貿(mào)易和物流企業(yè)，而浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全，更容易試出聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”等。

公開(kāi)資料顯示，金橋開(kāi)發(fā)區(qū)定位以先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為主；陸家嘴金融片區(qū)則是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的核心區(qū)域、上海國(guó)際航運(yùn)中心的高端服務(wù)區(qū)、上海國(guó)際貿(mào)易中心的現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)；張江高科技片區(qū)則是上海貫徹落實(shí)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的核心基地，園區(qū)內(nèi)也聚集了大量高新技術(shù)企業(yè)。

顯然，在上海自貿(mào)區(qū)將實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大地理空間的情況下，金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、陸家嘴金融片區(qū)、張江高科技片區(qū)不僅可享受自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的政策和制度，同時(shí)也將彌補(bǔ)上海自貿(mào)區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，基本以貿(mào)易和物流企業(yè)為主的缺陷。