十八大以來，無論是對世界經(jīng)濟(jì)還是中國經(jīng)濟(jì)而言，都可以說是錯綜復(fù)雜的兩年。

環(huán)顧全球，經(jīng)濟(jì)增長乏力；審視國內(nèi)，下行壓力增大。面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，該怎樣辨識，又該怎樣面對？

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻洞察國內(nèi)外大勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。戰(zhàn)略上，保持定力；戰(zhàn)術(shù)上，沉穩(wěn)應(yīng)對。以經(jīng)濟(jì)工作的“新思維”應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略上，保持平常心態(tài)

如何從戰(zhàn)略角度看待國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大勢，面對各種不同的聲音，需要有人“一錘定音”。于是，“新常態(tài)”一詞“橫空出世”。

今年5月，習(xí)近平在河南考察時指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

要理解新常態(tài)，首先要準(zhǔn)確把握我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面長期趨好，但正處在從高速到中高速的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。

習(xí)近平最近在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講，清晰地勾畫出中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的若干特點(diǎn)：一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

既要對發(fā)展前景充滿信心，又不回避矛盾、不掩蓋問題。

剛剛召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。同時，也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要高度重視、妥善應(yīng)對。

戰(zhàn)術(shù)上，防范各種風(fēng)險，早作謀劃，未雨綢繆

新常態(tài)必然伴隨著新矛盾新問題，一些潛在風(fēng)險漸漸浮出水面。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。

在河南考察論述新常態(tài)的同時，習(xí)近平指出，要“在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負(fù)面影響。”

今年7月29日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，對下一步全面深化改革工作進(jìn)行總體部署時明確指出：“堅(jiān)持把改革放在重中之重位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加快推進(jìn)改革，激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力。”

面對國民經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險，黨中央、國務(wù)院早做準(zhǔn)備，一系列深化改革的具體方案全方位展開：

——加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要推進(jìn)資源價格改革、放開市場準(zhǔn)入等一系列市場化改革；

——順應(yīng)新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大潮，把握新的歷史機(jī)遇，需要推進(jìn)科技體制改革；

——補(bǔ)齊醫(yī)療、社保、教育等發(fā)展短板，讓更廣大人民群眾共享發(fā)展成果，需要推進(jìn)社會事業(yè)改革。

重大飛躍：使市場在資源配置中起決定性作用

十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

從“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”到“市場在資源配置中起決定性作用”，一詞之變，是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大飛躍。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場的關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位?，F(xiàn)在，主客觀條件具備，我們應(yīng)該在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。

在2013年12月初中共中央政治局就歷史唯物主義基本原理和方法論進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平指出：“在全面深化改革中，我們要堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動我國社會生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。”

今年5月26日，中南海懷仁堂，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。”

在7月8日主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要立足國情，根據(jù)條件變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快全面深化改革步伐，推動使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

十八大以來，在許多重要場合，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，針對突出問題，主動作為，勇闖難關(guān)，努力提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力水平總體躍升。

2013年底，習(xí)近平在廣東主持召開經(jīng)濟(jì)工作座談會時強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩。國際競爭歷來就是時間和速度的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機(jī)，掌控制高點(diǎn)和主動權(quán)；誰動作慢，誰就會丟失機(jī)會，被別人甩在后邊。我們要繼續(xù)大膽探索、扎實(shí)工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為推動科學(xué)發(fā)展增添新動力。

今年5月下旬，習(xí)近平在上?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。隨后不久，在面向兩院院士發(fā)表講話時，習(xí)近平總書記指出，我國科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。

7月底，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作中共中央召開的黨外人士座談會上，習(xí)近平指出，要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，針對突出問題，主動作為，勇闖難關(guān)，努力提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)我國社會生產(chǎn)力水平總體躍升。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個腳印扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。

在11月中旬出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會非正式討論會上，習(xí)近平就經(jīng)濟(jì)改革議題發(fā)表講話時強(qiáng)調(diào)：“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇期、培育內(nèi)生增長動力的機(jī)遇期，改善就業(yè)和民生的機(jī)遇期，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長動力充沛，發(fā)展前景光明。”

剛剛召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用

“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”習(xí)近平總書記在今年2月接受俄羅斯電視臺采訪時表示。

十八屆三中全會指出，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，觸及更多深層次矛盾，必然涉及利益關(guān)系深度調(diào)整，復(fù)雜性和難度前所未有。簡政放權(quán)、完善現(xiàn)代市場體系、深化財稅體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、以改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重大改革任務(wù)擺在面前，需要我們一一破解。

在今年2月主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議時習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領(lǐng)域改革具有牽引作用，要抓好已經(jīng)出臺的改革措施的落實(shí)，運(yùn)用好已有試點(diǎn)成果和研究成果，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)改革協(xié)同配套，使改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和解決人民群眾關(guān)心的突出問題協(xié)同推進(jìn)。

5月，在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確定位和把握使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須正確認(rèn)識市場作用和政府作用的關(guān)系。政府和市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。

一切改革歸根結(jié)底都是為了人民

11月上旬，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上，習(xí)近平發(fā)表演講時強(qiáng)調(diào)：“我們?nèi)嫔罨母铮鸵鲞M(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會公平正義。一切改革歸根結(jié)底都是為了人民，是為了讓老百姓過上好日子。中國實(shí)行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動人民收入持續(xù)提高。今年前3個季度，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬人，居民消費(fèi)價格指數(shù)同比上漲2.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入分別增長6.9%和9.7%。中國正在建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會保障制度，健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會治理體制。”

步入全面深化改革元年以來，中國政府在教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、社會保障、住房等民生領(lǐng)域改革不斷深化，從加速棚戶區(qū)改造到戶籍新政，從打貪反腐到國企薪酬改革，從財稅改革到促進(jìn)教育公平，種種措施都瞄準(zhǔn)“民生”這一靶心。

今年早些時候，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》指出，要緊緊抓住推動發(fā)展和改善民生中的難題，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，優(yōu)先推出對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有直接效果的改革舉措。