每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

12月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加大對(duì)農(nóng)村金融的稅收支持，助力 “三農(nóng)”改革發(fā)展。

為進(jìn)一步緩解農(nóng)業(yè)貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大和低收入農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題，會(huì)議決定，將兩項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行到期的政策延長(zhǎng)至2016年12月31日。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“為發(fā)展‘三農(nóng)’，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)一些定向的優(yōu)惠政策，而延長(zhǎng)政策期限對(duì)于調(diào)動(dòng)金融資金進(jìn)入‘三農(nóng)’意義重大。”

多項(xiàng)優(yōu)惠政策延期

為進(jìn)一步緩解農(nóng)業(yè)貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大和低收入農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題，會(huì)議決定，將以下兩項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行到期的政策延長(zhǎng)至2016年12月31日：一是對(duì)金融機(jī)構(gòu)不超過(guò)5萬(wàn)元的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營(yíng)業(yè)稅，按90%計(jì)入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶貸款的積極性；二是對(duì)保險(xiǎn)公司開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保費(fèi)收入，按90%計(jì)入企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障和服務(wù)。

同時(shí)，針對(duì)農(nóng)戶貸款需求主要集中在5萬(wàn)元到10萬(wàn)元的情況，將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額從5萬(wàn)元提高到10萬(wàn)元，并把對(duì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)業(yè)收入減按3%征收營(yíng)業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，延長(zhǎng)至2016年底。讓惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。

2010年，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，提出，農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行的金融保險(xiǎn)業(yè)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅、對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入免征營(yíng)業(yè)稅等多項(xiàng)政策，并規(guī)定政策實(shí)施期限。

隨后，為了有效緩解農(nóng)業(yè)貸款難的問(wèn)題，財(cái)政部等相關(guān)部門對(duì)多項(xiàng)到期的優(yōu)惠政策進(jìn)行延期。2011年10月，為支持農(nóng)村金融發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意財(cái)政部對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)收入減按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅政策執(zhí)行期限延長(zhǎng)至2015年12月31日。

李國(guó)祥認(rèn)為，當(dāng)前來(lái)看，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要政府出臺(tái)一些定向性的優(yōu)惠政策，對(duì)到期的相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行延期意義重大。

農(nóng)村金融改革受關(guān)注

近年來(lái)，農(nóng)村金融改革發(fā)展是政府關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

今年4月16日，李克強(qiáng)總理主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了六大金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施。其中，包括豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體、加大涉農(nóng)資金投放、發(fā)展農(nóng)村普惠金融、加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持、培育農(nóng)村金融市場(chǎng)、加大政策支持等。

2013年以來(lái)，中央財(cái)政不斷加大資金投入力度，創(chuàng)新支持方式，促進(jìn)金融支持“三農(nóng)”發(fā)展。據(jù)財(cái)政部介紹，截至2013年末，全國(guó)共有987家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，貸款余額3632億元，同比增長(zhǎng)55.8%，其中80%以上投向“三農(nóng)”和小微企業(yè)。

然而，農(nóng)村金融的發(fā)展仍然困難重重。李國(guó)祥介紹，目前通過(guò)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款的農(nóng)戶比較少，農(nóng)戶的資金需求主要是通過(guò)親朋好友、民間借貸等途徑獲取。

在分析原因時(shí)，他解釋，存在上述現(xiàn)象，主要涉及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)太少、農(nóng)村金融服務(wù)缺乏、農(nóng)村的信用體系不健全、農(nóng)業(yè)的金融支撐服務(wù)的有效形式不夠、國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融政策扶持不夠、合作金融自身發(fā)展不足等眾多原因。

現(xiàn)行政策對(duì)信貸金融機(jī)構(gòu)控制得太嚴(yán)，李國(guó)祥說(shuō)，“我們前段時(shí)間到甘肅隴南調(diào)研，當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)銀行發(fā)展得非常好，但是信貸機(jī)構(gòu)資質(zhì)卻申請(qǐng)不下來(lái)。”他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)控制，監(jiān)管部門怎么通過(guò)有效的監(jiān)管方式，可以讓農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)共同參與信貸，讓農(nóng)民的存款和貸款分并運(yùn)行。

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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革加速資產(chǎn)折股將量化到人

每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的步伐加快。

12月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究座談會(huì)。據(jù)了解，本次農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的核心任務(wù)是賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保及繼承權(quán)等六項(xiàng)權(quán)能。改革試點(diǎn)將兼顧東、中、西部不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開展，試點(diǎn)工作在2017年底完成。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)已有2.8萬(wàn)個(gè)村和5萬(wàn)個(gè)組完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在全國(guó)58.7萬(wàn)個(gè)村和497.2萬(wàn)個(gè)組中，已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村和組已經(jīng)量化資產(chǎn)4362億元，累計(jì)股金分紅1563億元，僅2013年分紅約300億元。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提下,將集體資產(chǎn)折股量化到人,變農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度,使農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的一項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華此前表示，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在基層采訪中了解到，集體資產(chǎn)投資興辦的企業(yè)中，決策者往往都是不懂企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)的村干部和村民股民代表，由于選擇產(chǎn)業(yè)類型和投資項(xiàng)目的短視和盲目，加上大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垮掉之后，則導(dǎo)致了集體資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

在此情況下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革更需謹(jǐn)慎起步。

根據(jù)此輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革提出的試點(diǎn)方案，將通過(guò)改革賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能，積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。