每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

國(guó)內(nèi)控?zé)熐閯?shì)嚴(yán)峻。

近日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了衛(wèi)計(jì)委起草的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》,并公開(kāi)征求意見(jiàn)，這是我國(guó)首次擬制定行政法規(guī)在全國(guó)范圍全面控?zé)煛?/p>

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，自2003年中國(guó)簽署《煙草控制框架公約》開(kāi)始，控?zé)熯M(jìn)程在國(guó)際公約的框架約束下緩慢推進(jìn)。十余年過(guò)去，控?zé)熞琅f面臨“難度大、涉及面廣”這一老問(wèn)題。

與此前只在部分醫(yī)療行政事業(yè)單位等有限度的控?zé)熈Χ认啾?，此部送審稿欲?duì)所有室內(nèi)公共場(chǎng)所嚴(yán)格控?zé)煛?/p>

首部控?zé)煑l例征求意見(jiàn)

多年磨一劍，我國(guó)的控?zé)熯M(jìn)程即將取得階段性突破。

記者從衛(wèi)計(jì)委獲悉，今年5月，相關(guān)部委就已經(jīng)緊密部署，按照國(guó)務(wù)院的要求專門加強(qiáng)控?zé)熈⒎ㄕ{(diào)研和草案的起草工作，其中就包括被列入立法計(jì)劃的《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》。

當(dāng)時(shí)，有關(guān)部門曾專門針對(duì)煙包、廣告、警示等方面展開(kāi)過(guò)專項(xiàng)調(diào)研并征求業(yè)內(nèi)意見(jiàn)

公開(kāi)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年以來(lái)，京、滬、杭等13個(gè)城市相繼出臺(tái)控制吸煙地方性法規(guī)。此次送審稿的出爐則是全國(guó)層面首次擬對(duì)于控制吸煙作出法律規(guī)定。

此次送審稿規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所全部禁煙，且列舉了四類公共場(chǎng)所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，但吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。具體內(nèi)容包括任何人不得在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙和索要煙具，要自覺(jué)聽(tīng)從勸阻；在非禁止吸煙場(chǎng)所吸煙應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。如果顧客吸煙不聽(tīng)勸阻而被要求離開(kāi)，無(wú)權(quán)向經(jīng)營(yíng)者索回已消費(fèi)的費(fèi)用；已經(jīng)接受服務(wù)但未支付費(fèi)用的，還應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用。

而對(duì)于在禁煙場(chǎng)所（區(qū)域）吸煙者，送審稿明確表示，將由相應(yīng)主管部門行政執(zhí)法人員責(zé)令立即改正，并可處以50元以上500元以下的罰款。

針對(duì)煙草廣告，此次送審稿擬規(guī)定全面禁止煙草廣告促銷贊助，在各類公務(wù)和大型公共活動(dòng)中，主辦方不得提供、使用或者贈(zèng)與煙草制品。不得使用或者變相使用財(cái)政性資金購(gòu)買煙草制品。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從世界衛(wèi)生組織獲悉，約翰霍普金斯大學(xué)研究人員去年在中國(guó)開(kāi)展的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的5-6歲中國(guó)兒童中，86%能夠辨認(rèn)出至少一種卷煙品牌。

戒煙藥物細(xì)則待配套跟進(jìn)

回溯多年控?zé)熯M(jìn)程，雖然原衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人多次支持戒煙藥物應(yīng)該納入醫(yī)保范疇，但目前這一建言仍未全面落地。據(jù)記者了解，目前市場(chǎng)上的戒煙藥一個(gè)療程（半年）的藥費(fèi)基本上在600元-3000元左右。

記者獲悉，國(guó)際上常用的一線有效戒煙藥有三種，分別為尼古丁替代療法（NRT療法）、伐尼克蘭和安非他酮。其中尼古丁替代療法是非處方藥，后兩者是處方藥，“這三類一線戒煙藥物，在中國(guó)大部分地區(qū)均處于無(wú)貨供應(yīng)的狀態(tài)。”首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京朝陽(yáng)醫(yī)院研究員肖丹說(shuō)。

但對(duì)于這種現(xiàn)象，目前還沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)支撐。

除了藥物的短缺，戒煙門診的現(xiàn)狀亦供應(yīng)有限。根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，以北京某三甲醫(yī)院為例，該醫(yī)院的戒煙門診次數(shù)有限，一星期當(dāng)中，只有半天開(kāi)通戒煙門診。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，從全國(guó)2007年的超百余家戒煙門診，截至目前，只剩下少數(shù)。

其中，一些二三線城市的醫(yī)院中還保留著的戒煙門診，但由于沒(méi)有戒煙藥物的獲得渠道，因此大多數(shù)無(wú)法提供戒煙藥物治療服務(wù)，更多的只是提供戒煙咨詢。

有研究表明，對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的煙民，戒煙藥物納入醫(yī)保，可有效提高煙民的戒煙嘗試和戒煙成功率。根據(jù)肖丹所在機(jī)構(gòu)的對(duì)藥物費(fèi)用展開(kāi)的測(cè)算，國(guó)產(chǎn)的戒煙藥物，一個(gè)療程/三個(gè)月須花費(fèi)600元。

除了戒煙藥物及戒煙門診的拓展、使用，曾有專家指出還須采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)杠桿來(lái)控?zé)煟跓煵菔袌?chǎng)價(jià)格、稅收制度上施行對(duì)應(yīng)的細(xì)化政策，以期取得控?zé)煂?shí)效。