每經(jīng)記者 張靜 實(shí)習(xí)記者 李菲菲 發(fā)自西安

日前，國家發(fā)改委等六部委正式批復(fù)《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

“為了爭取列入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，我們多次向國家發(fā)改委等6部委銜接匯報(bào)，2月份方案報(bào)上去，此后反復(fù)修改完善，8月份我們就被納入國家首批生態(tài)文明先行區(qū)名單。”青海省發(fā)改委環(huán)資處相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹。根據(jù)《方案》，發(fā)改委建議青海省進(jìn)行三大戰(zhàn)略定位：生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)；制度建設(shè)改革試點(diǎn)區(qū)。

作為長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，我國淡水資源的重要補(bǔ)給地，青海90%為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，僅有10.18%的開發(fā)區(qū)域，生態(tài)保護(hù)的地位十分特殊。對此，青海省社科院副院長孫發(fā)平分析稱，有限的開發(fā)資源更凸顯了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。據(jù)了解，青海計(jì)劃到2020年，將形成水能、太陽能、風(fēng)能等為主體的綠色低碳能源體系。

劃定三大保護(hù)優(yōu)先區(qū)

青海試點(diǎn)的第一戰(zhàn)略定位即為劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)。根據(jù)《方案》，青海將生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)主要劃分為三個板塊，由三江源、青海湖、祁連山三個地區(qū)構(gòu)成。

“我們將構(gòu)建以三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)為屏障，以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)帶、青海湖草原濕地生態(tài)為骨架的生態(tài)安全格局。”青海省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

記者注意到，上述三個板塊均為青海省重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和保護(hù)區(qū)。其中三江源為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地；青海湖是我國最大的內(nèi)陸咸水湖；而祁連山則為黑河的發(fā)源地，它對內(nèi)蒙古的生態(tài)，特別是抑制河北整個的沙塵暴發(fā)揮了重要作用，因此保護(hù)好祁連山的生態(tài)環(huán)境亦至關(guān)重要。

實(shí)際上，上述三地在被劃入生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)之前，事實(shí)上青海已經(jīng)做了大量的治理保護(hù)工作。據(jù)孫發(fā)平透露，近些年單三江源、青海湖及祁連山地區(qū)的治理投資就超過200億元。

孫發(fā)平建議，除了三江源、青海湖、祁連山三個地區(qū)外，還應(yīng)將柴達(dá)木地區(qū)荒漠化的治理、西寧東和甘肅接壤的黃土高原水土流失的綜合治理納入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)的建設(shè)中。

全省轄內(nèi)90%為“限禁開發(fā)”

據(jù)《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》，青海面積72.2萬平方公里，但90%為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。而重點(diǎn)開發(fā)區(qū)包括以西寧為中心的東部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和以格爾木市、德令哈市為中心的柴達(dá)木重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，面積為7.3萬平方公里，僅占全省面積的10.18%。

有限的開發(fā)區(qū)域在一定程度上制約了青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011~2013年青海省GDP分別為1662億、1884億、2103億，均位列全國倒數(shù)第二。

值得一提的是，有限的開發(fā)資源，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。“高昂的生態(tài)治理成本加諸有限的開發(fā)區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力不足的情況下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更顯得至關(guān)重要。”孫發(fā)平表示。

“青海作為國家重要的資源接續(xù)地，資源類型全、儲量大、耦合性好，具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。”青海省委書記駱惠寧曾在公開講話中稱。而上述《方案》將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)列為試點(diǎn)的三大戰(zhàn)略定位，顯然與此不謀而合。

“計(jì)劃到2020年，青海形成水能、太陽能、風(fēng)能等為主體的綠色低碳能源體系。”青海省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

青海省發(fā)改委此前接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時表示，目前青海已分別在第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，提出了構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)、循環(huán)工業(yè)體系和循環(huán)服務(wù)業(yè)的目標(biāo)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，早在2005便開始嘗試循環(huán)經(jīng)濟(jì)的青海，已經(jīng)取得諸多成績。作為國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，以氯的平衡為重點(diǎn)，已形成了鹽湖資源綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

除了建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)外，青海還將在制度建設(shè)改革試點(diǎn)方面進(jìn)行探索。