中央系列會(huì)議召開在即 農(nóng)墾改革有望成政策突破口

臨近12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等系列高級(jí)別會(huì)議召開在即，市場較為關(guān)注的農(nóng)村土地制度改革或?qū)⒈恢攸c(diǎn)討論。

我國從2004年至2014年連續(xù)十一年發(fā)布以“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)為主題的中央一號(hào)文件，凸顯了“三農(nóng)”問題在中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期重要地位。而今年中央部委密集調(diào)研各地農(nóng)墾系統(tǒng)，起草改革文件，在年底的中央會(huì)議上，將出臺(tái)農(nóng)墾體制改革方案以及系列扶持農(nóng)墾發(fā)展的新政策。而與各地農(nóng)墾系統(tǒng)相關(guān)的上市公司有望在改革中明顯受益。

農(nóng)墾體制改革將激發(fā)出國有農(nóng)墾企業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿Α?jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)墾系統(tǒng)有1785個(gè)國有農(nóng)場，612萬公頃耕地(約占全國耕地面積的5%)，3200多家國有及國有控股企業(yè)，主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，由以糧食、橡膠為主。齊魯證券研究認(rèn)為，如果能用市場化機(jī)制來改善目前農(nóng)墾系統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)墾企業(yè)擁有的資源潛力將會(huì)被進(jìn)一步釋放。

1978年改革開放后至1998年的十五屆三中全會(huì)，中央對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)行了一系列市場化改革，但總體進(jìn)程仍慢于央企以及地方國企。首先，將絕大多數(shù)農(nóng)墾企業(yè)下放地方國資委[微博]管理，僅保留新疆建設(shè)兵團(tuán)、廣東農(nóng)墾和黑龍江農(nóng)墾隸屬中央或農(nóng)業(yè)部管理。其次，逐步施行經(jīng)營職能和社會(huì)職能的分離管理，但目前仍有大多數(shù)基層農(nóng)場兩類職能尚未完全分離，這也導(dǎo)致了農(nóng)墾系統(tǒng)整體市場化程度不足以及經(jīng)營效率低下的癥結(jié)所在。

據(jù)媒體報(bào)道，今年7月以來，由國務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等中央機(jī)構(gòu)組成的“農(nóng)墾改革發(fā)展重大問題調(diào)研組”奔赴全國各地墾區(qū)調(diào)研，為下一步的農(nóng)墾體制改革鋪平道路。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，由國務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部牽頭，中央農(nóng)辦等有關(guān)部委參與，一共組成了8個(gè)調(diào)研組，直接到達(dá)各墾區(qū)，任務(wù)就是進(jìn)行全國農(nóng)墾改革發(fā)展重大問題的調(diào)研、推進(jìn)有關(guān)文件的起草工作。

農(nóng)墾改革的方向包括推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)股份化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)和利用民間資本參與農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革等。國信證券研究認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)將逐步被專業(yè)生產(chǎn)合作社和大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)所接收。大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)一方面將受益于土地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)?；?yīng)，另一方面又將受益于國企改革帶來的管理水平的提高。

各地農(nóng)墾系統(tǒng)相關(guān)的上市公司有望在改革中明顯受益。亞盛集團(tuán)是甘肅省農(nóng)墾集團(tuán)旗下上市公司，是農(nóng)墾系統(tǒng)國企改革的先行者，被定位成甘肅農(nóng)墾的土地資源經(jīng)營整合平臺(tái)。海南橡膠是全國最大的天然橡膠生產(chǎn)企業(yè)，公司租用大股東海南農(nóng)墾集團(tuán)353萬畝土地用于橡膠生產(chǎn)。ST北大荒隸屬黑龍江農(nóng)墾旗下，北大荒擁有1158萬畝耕地和100余萬畝荒地，目前公司正積極資產(chǎn)重組，下一步將回歸主營業(yè)務(wù)，集中精力發(fā)展好種植業(yè)。

(本報(bào)數(shù)據(jù)研究部 梁山 編輯 張巘)

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