每經(jīng)編輯 葉檀    

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅最近發(fā)表研究報(bào)告指出，財(cái)政存款過高，成為中國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表中的奇葩。

截至今年9月底，政府機(jī)關(guān)團(tuán)體（不包括國(guó)有企業(yè)）共持有約18.3萬億元的銀行存款，約相當(dāng)于GDP的30%。這些政府部門的銀行存款近年來以每年近20%的速度增長(zhǎng)，占M2的比重持續(xù)上升。

財(cái)政存款上升速度過快、幅度過大，說明預(yù)算執(zhí)行不力，財(cái)政浪費(fèi)嚴(yán)重，資金周轉(zhuǎn)緩慢，預(yù)算不科學(xué)不精細(xì)。

財(cái)政收支模糊不清，與預(yù)決算不嚴(yán)格有直接關(guān)系，也與國(guó)庫(kù)的支出有直接關(guān)系。今年8月底表決通過的預(yù)算法修正案，雖然在嚴(yán)格預(yù)算方面作出了極大努力，但修正案維持了現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于“央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)”的表述，同時(shí)也保留了“國(guó)庫(kù)的支配權(quán)屬于各級(jí)財(cái)政部門”這一句。

大筆財(cái)政存款到底有沒有收益利率，利率幾何，用于何處？《國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》等行政規(guī)章均未涉及這一點(diǎn)。媒體披露，隨著國(guó)庫(kù)存款居高不下，財(cái)政部正在加大對(duì)國(guó)庫(kù)存款進(jìn)行現(xiàn)金管理的力度，即將國(guó)庫(kù)存款從央行移至商業(yè)銀行以獲取更高利率，這在央行看來是對(duì)貨幣政策的沖擊。如果商業(yè)銀行給利率，國(guó)庫(kù)增加了多少收入？是給的定存利率還是活期利率？如果財(cái)政存款沒有利率，那么是不是相關(guān)經(jīng)理銀行有從中取利之舉？所有這些數(shù)據(jù)都需要透明公開，國(guó)庫(kù)不透明難以讓人接受。18.3萬億元的存款，以活期利率計(jì)，高達(dá)640.5億元，絕不是一筆小數(shù)目。

政府投融資平臺(tái)負(fù)債累累，高息借貸，而財(cái)政存款如此之多，說明政府公共開支不夠，醫(yī)療、教育等民生開支有限，十年來增長(zhǎng)不多，但某些部門、項(xiàng)目富得流油。

國(guó)庫(kù)統(tǒng)一經(jīng)理速度快，但財(cái)政體制本身需要改革，資金審批撥付慢，效率低下，“國(guó)庫(kù)資金沒有及時(shí)撥，缺乏明細(xì)的規(guī)則，我們的預(yù)算批復(fù)又比較慢，加上各級(jí)財(cái)政部門層層批復(fù)，這樣算起來，預(yù)算到執(zhí)行至少推遲了三四個(gè)月。”聽一個(gè)地方財(cái)政部門的朋友說，年末轉(zhuǎn)移支付，三月開“兩會(huì)”，撥款需要一個(gè)季度，但12月底財(cái)年就結(jié)束，中間資金白白浪費(fèi)。

富得流油與債臺(tái)高筑并存，梁紅表示，中國(guó)的政府部門一直在以6%以上的利率融資，然后將借來的錢以不到3%的收益率存回銀行，而此類存款規(guī)模高達(dá)22萬億元左右，相當(dāng)于GDP的37%。常年為銀行作貢獻(xiàn)的儲(chǔ)戶可以喘口氣，原來不僅儲(chǔ)戶受“壓榨”，政府也如此，存回銀行只能拿到如此低的利率，說明財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

財(cái)政存款實(shí)際上需要靈活使用，因此低息并不奇怪。公積金更慘，這筆數(shù)萬億的資金以活期儲(chǔ)蓄或者短期定存，得到的利率極低，數(shù)百億資金源源不斷地補(bǔ)充進(jìn)銀行的腰包，而中國(guó)銀行業(yè)是盈利能力最強(qiáng)的行業(yè)。

公積金是普通職工繳納，財(cái)政收入則是納稅人、個(gè)體、企業(yè)繳納，以這些群體補(bǔ)給銀行，無論如何也說不過去。

無論是公積金，還是財(cái)政存款，只有嚴(yán)格的預(yù)決算才能從根本上改變以貧養(yǎng)富、以勤助懶的狀況。普通人補(bǔ)貼銀行是個(gè)諷刺，應(yīng)該畫上休止符。