每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京

昨日（11月4日），國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì) （NRDC）在京發(fā)布“中國(guó)煤控項(xiàng)目”的最新研究成果 《2012煤炭真實(shí)成本》。這份以2012年最新可得數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的研究報(bào)告稱，按目前中國(guó)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)的技術(shù)及末端治理情況估計(jì)，噸煤產(chǎn)生的環(huán)境和健康影響為260元。

中國(guó)煤控課題組認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的環(huán)境稅費(fèi)，將外部損害成本內(nèi)部化。國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)、研究員周鳳起向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，未來(lái)我國(guó)可能針對(duì)煤炭增加碳稅和環(huán)境稅。

煤炭消費(fèi)外部成本占64%

據(jù)悉，上述研究是由清華大學(xué)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心、中國(guó)水利水電科學(xué)院、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部、社科院及煤炭科學(xué)研究總院等多家單位共同完成。

上述報(bào)告稱，與體現(xiàn)供需關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成本不同，煤炭利用導(dǎo)致的大部分環(huán)境和健康成本并沒(méi)有體現(xiàn)在目前的定價(jià)機(jī)制中，成為隱藏在價(jià)格身后的真實(shí)成本?！氨狙芯拷Y(jié)識(shí)了這部分隱藏的真實(shí)成本，為制定合理的煤炭等化石燃料的定價(jià)機(jī)制提供了分析基礎(chǔ)?！?/p>

報(bào)告詳列了煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸及消費(fèi)過(guò)程中對(duì)于水資源、生態(tài)以及人體健康等產(chǎn)生的損害，并在量化分析的基礎(chǔ)上，對(duì)不同領(lǐng)域的損害進(jìn)行了貨幣化和加總。結(jié)果顯示，按目前中國(guó)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)的技術(shù)及末端治理情況估計(jì)，噸煤產(chǎn)生的環(huán)境和健康影響為260元，其中煤炭生產(chǎn)的外部損害成本為66.3元/噸煤，約占25%；煤炭運(yùn)輸?shù)耐獠繐p害成本為27.8元/噸煤，約占11%；煤炭消費(fèi)的外部損害成本為166元/噸煤，約占64%。

NRDC能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)，260元的外部成本也是低估的，研究報(bào)告“取的都是底線”。

“我國(guó)現(xiàn)行的煤炭機(jī)制雖然部分考慮了這部分成本，但是現(xiàn)行稅費(fèi)的定價(jià)程度還不足以把這些外部成本內(nèi)部化。”參與上述課題研究的主力成員、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授滕飛表示，目前我國(guó)煤炭定價(jià)機(jī)制中，環(huán)境稅費(fèi)僅30～50元/噸煤，并且絕大部分集中在生產(chǎn)端，煤炭消費(fèi)側(cè)的排污費(fèi)僅為5元/噸煤左右，而煤炭的外部社會(huì)成本中，有64%發(fā)生在煤炭的消費(fèi)側(cè)，約為166元/噸，遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的排污收費(fèi)水平。

應(yīng)合理制定環(huán)境稅費(fèi)

上述報(bào)告稱，未來(lái)中國(guó)需要進(jìn)一步改革化石燃料和煤炭的定價(jià)機(jī)制，特別要加強(qiáng)煤炭消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污稅費(fèi)水平，包括碳稅。

中國(guó)煤控課題組認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)制定合理的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境稅費(fèi)，將外部損害成本內(nèi)部化，利用價(jià)格的手段調(diào)整煤炭的合理生產(chǎn)與消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

滕飛向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在目前的水平上，排污稅至少要提高5～10倍才可能比較合理地體現(xiàn)煤炭在消費(fèi)側(cè)外部的成本，“這是我個(gè)人的看法，內(nèi)部還沒(méi)有進(jìn)一步討論。”

對(duì)于環(huán)境稅費(fèi)提高多少才合理及如何實(shí)施的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)、研究員周鳳起向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，過(guò)高地增加稅費(fèi)對(duì)能源結(jié)構(gòu)的影響是明顯的，可是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力短時(shí)間內(nèi)會(huì)受到影響?！?/p>

周鳳起稱，考慮到中國(guó)煤炭消費(fèi)量仍占全球的50%以上，征環(huán)境稅費(fèi)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是長(zhǎng)期的，長(zhǎng)期來(lái)看，煤炭消費(fèi)占比會(huì)逐步下降，但是短期內(nèi)還是需要有步驟有策略地進(jìn)行調(diào)整。“估計(jì)未來(lái)我國(guó)增加這方面的稅費(fèi)有兩種：一種是碳稅，一種是環(huán)境稅。因?yàn)榄h(huán)境稅主要解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的征稅問(wèn)題，碳稅主要是全球環(huán)境污染，兩種可以合并在一起，但分開(kāi)可能更容易處理。”

不過(guò)，據(jù)記者了解，目前尚無(wú)煤炭環(huán)境稅費(fèi)加征的明確時(shí)間表。