每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 郭榮村 發(fā)自武漢、宜昌    

每經(jīng)記者 郭榮村 發(fā)自武漢、宜昌

除了讓航道更暢通外，破除區(qū)域行政壁壘也成為國家關(guān)注的重要內(nèi)容。今年4月28日，國務(wù)院總理李克強在重慶主持召開座談會，研究長江經(jīng)濟帶建設(shè)情況時強調(diào)，建設(shè)長江經(jīng)濟帶須先打破行政區(qū)劃壁壘。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，交通部長江航務(wù)管理局與安徽省的“皖江合作模式”已經(jīng)探索出了區(qū)域合作的新路子。

“九龍治水”各自為戰(zhàn)

因為涉及眾多部門，長江流域水管理被外界稱為 “九龍治水”。據(jù)了解，目前能夠?qū)﹂L江實施管理的部門有水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、交通部以及衛(wèi)生部等多個部委。同時，沿江還有11個省、直轄市。

“整個長江流域延伸到19個省、市、自治區(qū)，是一個涉及眾多行政區(qū)的區(qū)域。”湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟研究所所長彭智敏說，在現(xiàn)有政治經(jīng)濟管理體制尤其是以GDP論英雄(盡管沒有前些年那么強調(diào)了)和財政分灶吃飯的條件下，省市縣之間的行政壁壘自然不可避免。

他分析說，這表現(xiàn)在三個方面：一是規(guī)劃上的各自為戰(zhàn)，無視周邊，造成資源巨大浪費，如兩個相鄰城市都要建設(shè)大港口、大火車站；第二是經(jīng)濟上自成體系，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至產(chǎn)品雷同，帶來惡性競爭，缺乏產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的合作和協(xié)作，更少有兼并重組，如目前在長江經(jīng)濟帶中把汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)就有上海、江蘇、安徽、江西、湖北等省市；最后，在管理方式上畫地為牢，過多使用政府這只有形之手，采用有形和無形的方式保護本地企業(yè)和稅收，排斥外來競爭，導(dǎo)致市場分割、破碎。

湖北省社會科學(xué)院副院長秦尊文同樣提到，各個部門之間、各個體系之間肯定會有壁壘。秦尊文舉例說，過去湖北省周邊有18條斷頭路，使得區(qū)域高速公路不能成網(wǎng)，也阻礙了長江中游各省交通運輸?shù)捻槙惩ㄟ_。不過現(xiàn)在15條已經(jīng)打通或者正在打通，還沒打通的另外3條也在積極籌劃。

借鑒美國模式不可行

為了協(xié)調(diào)各方利益，有學(xué)者提出仿效美國的密西西比河，建立長江流域管理局。

據(jù)了解，密西西比河的開發(fā)、管理和整治都是由密西西比河委員會集中負責(zé)。這就避免了多頭管理的利益之爭或者協(xié)調(diào)不暢。經(jīng)過一個多世紀的開發(fā)和治理，密西西比河水系發(fā)展成為集航運、防洪、發(fā)電、供水、灌溉、娛樂、環(huán)保于一體的綜合利用水系。

其實，從2010年起，中美兩國就開始舉行“中國長江——美國密西西比河戰(zhàn)略合作論壇”，其目的之一便是分享中美兩江流域的成功經(jīng)驗。

不過，在彭智敏看來，建立統(tǒng)一的長江流域管理局這種想法并不可行。他分析說，一是其政治制度和法律背景不同，經(jīng)濟管理方式存在巨大差異；二是美國聯(lián)邦制對州政府的事務(wù)包括水利、經(jīng)濟發(fā)展影響力很小，所以在洪水肆虐的密西西比河流域以及其重要支流田納西流域設(shè)立了管理局，以克服各州無力應(yīng)對的局面，而且是作為擺脫經(jīng)濟蕭條、刺激投資的羅斯福新政的重要內(nèi)容。

“現(xiàn)在很多人談的設(shè)立長江流域管理局，是建立一個中央政府和省級政府之間的行政管理單位，這既超越了國家的現(xiàn)行法律，也增加了行政管理成本。坦率地講，這是一種傳統(tǒng)的管理思維模式，也不符合十八屆三中全會的精神。”他說。

當然，彭智敏也認為，為了加快推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)步伐、解決行政壁壘等方面的問題，應(yīng)當借鑒西部大開發(fā)的經(jīng)驗，建立由中央領(lǐng)導(dǎo)牽頭的包括流域各省市自治區(qū)和中央相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組以及辦公室。

推廣皖江合作模式

雖然各區(qū)域、各部門的協(xié)調(diào)仍舊存在一定困難，但“皖江合作模式”獲得的一些經(jīng)驗正在推開。殷黎說，長江支流的管轄權(quán)都在地方交通部門，比如說長江最大的支流--漢江就屬湖北省交通運輸廳管。

2009年，交通部長江航務(wù)管理局與安徽省交通運輸廳簽署合作共建協(xié)議，積極開展合作共建，并與安徽沿長江5市人民政府深化合作，定期召開會議協(xié)商推進皖江航運的相關(guān)措施，逐步形成了“年初有計劃、年終有總結(jié)、社會有需求、雙方有響應(yīng)、合力推進、互利共贏”的“皖江合作模式”。

“這是很經(jīng)典的一個案例。是如何打破行政壁壘，如何形成合力所做的一個嘗試。實踐證明，這個嘗試非常有效。”殷黎說。通過這樣的合作模式，交通運輸部長江航務(wù)管理局把安徽省很多支汊航道開通為公用航道，把它們納入到“國家隊”范疇，這樣就強化了它和支流之間對接，最終有效地把主航道和支流全盤激活了。

殷黎表示，目前在交通部長江航務(wù)管理局管轄的區(qū)段里面，已經(jīng)大面積鋪開這種模式。“比如說跟湖北省，也建立了一個2+8的合作模式。另外跟四川省、江蘇省等等也有合作?？赡芎献鞒潭扔猩钣袦\，范圍有大有小，但總體思路是一樣的，都是和地方交通部門一起，和沿江的省、市人民政府構(gòu)建一個定期合作協(xié)商的機制。”殷黎說。

安徽的合作模式，較好地促進了安徽段網(wǎng)的發(fā)展。今年3月，雙方在池州召開了2014年度合力推進長江安徽段航運發(fā)展座談會，安徽省交通運輸廳廳長梅勁表示皖江通航能力的不斷改善極大推動了安徽水運發(fā)展，對安徽綜合交通體系的建設(shè)，對沿江城市的經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)生了積極而深遠的影響。