每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）施行已近4個月，大部分配套政策仍未公布。

人社部新聞發(fā)言人李忠曾對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，于今年7月1日正式施行的《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》）只是一個大的框架，今年下半年，人社部將在此框架基礎(chǔ)上制定進(jìn)一步的細(xì)化方案。

對于李忠提到的上述工作安排，人社部僅在三季度會同有關(guān)部門出臺了一部《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》，其余大部分配套政策法規(guī)仍未發(fā)布。

在上周五（10月24日）召開的人社部第三季度新聞發(fā)布會上，李忠表示，下一步，人社部將制定出臺《條例》釋義，加強(qiáng)政策宣傳解釋，并研究制定事業(yè)單位工作人員獎勵、考核和競聘上崗等方面政策。

《條例》亟須細(xì)化

《條例》被認(rèn)為是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，它的發(fā)布曾引起社會廣泛關(guān)注，也引發(fā)諸多爭議。

業(yè)內(nèi)對《條例》的爭議主要集中在兩點：第一，《條例》內(nèi)容過于“粗線條”，缺乏可操作性；第二，對于關(guān)系到事業(yè)單位工作人員切身利益和公共利益的工資、養(yǎng)老制度改革，《條例》并未有詳細(xì)說明。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，該《條例》內(nèi)容僅有10章44條，遠(yuǎn)少于《公務(wù)員法》18章107條內(nèi)容，也少于《勞動合同法》8章98條內(nèi)容。此外，在工資福利和社會保險方面，《條例》只做了“國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制”、“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”等原則性規(guī)定。至于公眾所關(guān)心的事業(yè)單位工作人員是否會漲工資、怎么繳納社會保險費等問題，并未明確。

多位接受記者采訪的專家表示，《條例》實際上只是對過去我國事業(yè)單位人事制度改革成果的法制化確認(rèn)。

“聘用合同制推行這么多年，為什么在很多地方只是流于形式？就是因為事業(yè)單位的養(yǎng)老問題、工資收入問題沒有解決。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，如果工資、社保等這些核心、關(guān)鍵問題沒有相關(guān)的配套改革制度，那么，事業(yè)單位人事管理制度改革的效果是非常有限的。

在《條例》施行一個月后，湖北省人社廳率先推出了一份“落地”文件，即《關(guān)于進(jìn)一步深化全省事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》，以貫徹落實人社部出臺的上述《條例》。

不過，汪玉凱坦言，在人社部尚未對《條例》進(jìn)行細(xì)化的前提下，湖北的這份“落地”文件并無太大意義。“事業(yè)單位人事管理制度改革的關(guān)鍵還是需要人社部牽頭出臺工資、社保等配套政策。”汪玉凱說。

人社部將出臺《釋義》

在外界對《條例》細(xì)則呼聲高漲的背景下，人社部新聞發(fā)言人李忠在7月25日的二季度新聞發(fā)布會上對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，人社部將在今年下半年制定進(jìn)一步的細(xì)化方案。

事實上，在《條例》施行之后的近4個月里，人社部在事業(yè)單位人事制度改革方面的工作也在持續(xù)進(jìn)行。

根據(jù)李忠的介紹，今年三季度，人社部會同有關(guān)部門出臺了《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》；推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，全面落實和規(guī)范公開招聘制度，部署開展了整治事業(yè)單位公開招聘突出問題專項行動，會同有關(guān)部門研究事業(yè)單位公開招聘回避和違規(guī)違紀(jì)處理的政策措施。

需要說明的是，事業(yè)單位人事制度改革實際上是一場涉及3100多萬從業(yè)人員的利益再分配過程，《條例》相關(guān)細(xì)則的出臺并非易事。

對此，李忠在10月24日的三季度新聞發(fā)布會上明確表示，下一步人社部將制定出臺《事業(yè)單位人事管理條例》釋義，研究制定事業(yè)單位工作人員獎勵、考核和競聘上崗等方面政策。

“配套細(xì)則的出臺不宜超過半年。”汪玉凱對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“細(xì)則與《條例》間隔的時間不宜太長，時間越長遇到的事情就會越多，否則會沖淡改革本身，影響《條例》的權(quán)威性。”