每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上積極鼓勵(lì)推廣政府與社會(huì)資本合作的“PPP模式”，他提出要注重總結(jié)地方政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓展廣泛的投資空間。

上述會(huì)議釋放出的信息顯示，今后民間資本可投資的內(nèi)容將被擴(kuò)展到水電、核電、電信、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)等項(xiàng)目；支持農(nóng)民合作社，并吸引社會(huì)資本對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化產(chǎn)業(yè)等方面的投資。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放出的信息看，中央對“PPP模式”的推廣要求更加緊迫，并且中央也看到地方政府有一些成功實(shí)踐，今后各地成功經(jīng)驗(yàn)將有望被“總結(jié)和推廣”。

社會(huì)投資空間擴(kuò)大

上述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定創(chuàng)新投融資機(jī)制，在更多領(lǐng)域向社會(huì)投資特別是民間資本敞開大門。

“經(jīng)濟(jì)增速與就業(yè)、居民收入緊密相連。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)需求偏弱，其中在投資領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出，確實(shí)需要采取措施，擴(kuò)大有效需求。”李克強(qiáng)總理說，“投資不能僅靠政府，而要?jiǎng)?chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，充分吸引社會(huì)、民間投資。”

事實(shí)上，早在今年4月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定推出80個(gè)面向社會(huì)公開招標(biāo)的示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)。需要說明的是，彼時(shí)的80個(gè)示范項(xiàng)目主要集中在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次明確，將進(jìn)一步引入社會(huì)資本參與水電、核電等項(xiàng)目，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者，加快實(shí)施引進(jìn)民間資本的鐵路項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與港口、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施及樞紐機(jī)場、干線機(jī)場等建設(shè)，投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等。市政基礎(chǔ)設(shè)施可交由社會(huì)資本運(yùn)營管理。

金永祥對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“從這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定看，中央對‘PPP模式’的推廣要求更加緊迫，這將會(huì)為社會(huì)有效投資拓展更大空間，促進(jìn)‘PPP模式’增速擴(kuò)容。”

上述會(huì)議成員普遍認(rèn)為，“將水電、核電、基礎(chǔ)電信企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，向社會(huì)投資、特別民間資本敞開大門，不僅可以穩(wěn)定有效投資，增加公共產(chǎn)品供給，也有利于打破不合理的壟斷和市場壁壘，營造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的投資環(huán)境。”

不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌表示，PPP模式不僅適用于基礎(chǔ)設(shè)施，另外很多本身具有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目也可以通過此模式吸引民營企業(yè)和民間資本進(jìn)入投資。

事實(shí)上，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提到，除上述基礎(chǔ)設(shè)施方面外，今后還將支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；鼓勵(lì)民間資本投資運(yùn)營農(nóng)業(yè)、水利工程，與國有、集體投資享有同等政策待遇；推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)；落實(shí)支持政策，吸引社會(huì)資本對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身和文化設(shè)施等加大投資。

地方經(jīng)驗(yàn)有望被推廣

李克強(qiáng)總理在上述會(huì)議上積極鼓勵(lì)推廣政府與社會(huì)資本合作的“PPP模式”。他說，要讓社會(huì)投資與政府投資相輔相成。

“一些地方政府已經(jīng)有過類似的探索，有關(guān)部門要注重總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，積極推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍內(nèi)拓展廣泛的投資空間。”李克強(qiáng)說。

金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“克強(qiáng)總理的這句話表明中央已經(jīng)意識(shí)到地方政府有一些比較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這意味著今后PPP項(xiàng)目推廣將更加務(wù)實(shí)。”

“過去一些地方政府主要靠經(jīng)營土地、土地財(cái)政來推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這一方式現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)終結(jié)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌認(rèn)為，目前地方政府通過PPP模式吸引民間資本投資，是一種有效的市場手段。

“地方的諸多探索經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該被系統(tǒng)總結(jié)，并在今后的探索中規(guī)范運(yùn)作、引入充分競爭，才能更好地推廣PPP模式。”金永祥對記者如是說。

李克強(qiáng)總理對此提醒，項(xiàng)目結(jié)束后，政府不僅要妥善處理投資回收、資產(chǎn)處理等相關(guān)事宜，還要繼續(xù)讓“變現(xiàn)”的資金存量進(jìn)入投資領(lǐng)域，更多進(jìn)入公共服務(wù)等短板領(lǐng)域。“創(chuàng)新投融資機(jī)制，要加大市場化改革力度，要向改革要紅利。”