每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自宜賓    

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自宜賓

9月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提升長江黃金水道功能，其中包括“增強干線航運能力”、“改善支流通航條件”等重要措施。

目前，長江中上游航道梗阻問題突出，高效集疏運體系尚未形成。因此，位于長江經(jīng)濟帶上游的省市著力對長江上游的航道整治，展開了航線等級提升、過江通道建設(shè)及港口整合等工作。

不過，有些地方在實際開展工作中，也面臨一些困境，比如航道建設(shè)資金來源、港口運輸遇政策紅利短板等。

長江干流全長雖有6300多公里，但真正實現(xiàn)通航的只有2838公里，其中上游航運開發(fā)空間最為廣闊，拓展長江經(jīng)濟帶之“長”始于拓展上游航運。

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從四川省發(fā)改委獲悉，四川光是干流等級提升、支線航道建設(shè)、港口合理布局和過江通道這4項任務(wù)，總共27個項目，估算投資就是555億元。而四川境內(nèi)的宜賓港和瀘州港整合工作正在推動，資產(chǎn)和管理等方面的統(tǒng)一成為趨勢。

四川省社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，四川省大量水運貨物通過陸路運到重慶港下水，四川境內(nèi)港口整合、航道治理對延展川滇黔相關(guān)經(jīng)濟腹地非常重要。

值得注意的是，航道等級的提升和港口的建設(shè)將直接拉動攀西地區(qū)等長江上游經(jīng)濟腹地的發(fā)展。今年初，川滇黔3省8市也試圖抱團取暖，在長江上游航運、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等方面開展深度合作。

引社會資金建內(nèi)河航道/

9月底，備受矚目的長江經(jīng)濟帶政策出臺，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《意見》），“增強干線航運能力”、“改善支流通航條件”等提升長江“黃金水道”功能的措施成為重要內(nèi)容。

《意見》明確指出，長江航運潛能尚未充分發(fā)揮，高等級航道比重不高，中上游航道梗阻問題突出，高效集疏運體系尚未形成。

四川省有96.5%的幅員面積位于長江流域，是長江上游和源頭，也是長江流域的大省，而且四川也是干流、支流、源流三個層次并存。劉世慶認為，“四川地位是非常重要的，但是四川在干流上又是一個比較小的省，干流通航長度只有228公里，而且開發(fā)還比較滯后，航線等級比較低。”

對于長江上游的航道整治，《意見》明確提出，“重點實施重慶至宜賓段航道整治工程，研究論證宜賓至水富段航道整治工程。”

“目前我們正在加快爭取和推進宜賓到重慶三級航道升級為二級航道。”宜賓臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任童叔剛對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，升級為二級航道以后，其晝夜通航能力可以達到3000噸級，這對于宜賓港和宜賓東向的開放意義非常大。

童叔剛還透露，近期，相關(guān)部門將在宜賓召開一次“2＋2”的工作調(diào)研。所謂“2＋2”即交通部航道局和水利部長航委兩個中央部門加宜賓和瀘州這兩個地方，各方將就長江航道的升級問題做具體的調(diào)研，宜賓則希望推動工程在“十三五”前期實施。

對于航道升級的意義，童叔剛感觸頗深。他表示，如果升級為二級航道，那么枯水季節(jié)也能夠運行3000噸級船舶，豐水季節(jié)可以到七八千噸，洪水季節(jié)上萬噸，直航的能力在很大程度上增強，甚至不排除宜賓直航到上海洋山港，而目前整個長江上游還沒有港口能夠?qū)崿F(xiàn)萬噸直航。

此外，記者從四川省發(fā)改委獲悉，除了重點實施重慶至宜賓段航道整治工程，四川還將研究論證宜賓至水富段航道整治工程，適時啟動宜賓至水富段航道整治工程建設(shè)，使航道等級由四級提升至三級。研究論證金沙江攀枝花至水富段航運資源開發(fā)。

“推進宜賓金沙江航道升級為三級，這個可能更難一些。”童叔剛坦言，如果疏浚工作完成之后，長江航道可以由宜賓向西大概再延伸400公里。而記者注意到，金沙江上大型水電站密布，但并非所有電站在建設(shè)中都考慮到通航問題。

四川省發(fā)改委副主任邵小龍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，金沙江航道，《意見》里已提到“研究論證”，未來的烏東德、白鶴灘等水電站就會考慮通航。

《意見》提出2020年建成暢通的長江黃金水道，高等級航道里程達到1.2萬公里。記者從四川省發(fā)改委獲悉，僅四川干流等級提升、支線航道建設(shè)、港口合理布局和過江通道這4項任務(wù)，總共27個項目，估算投資就是555億元。對此，四川省對國家加快支撐帶建設(shè)的政策建議提出，促進航運體制創(chuàng)新，加快內(nèi)河航道建設(shè)向社會開放，引進社會資金解決內(nèi)河航道建設(shè)融資難題，增加航道建設(shè)資金來源。

事實上，航道整治提升工程不僅包括航線等級提升，過江通道建設(shè)及港口整合也是重要內(nèi)容。四川省已經(jīng)開始推進瀘州港、宜賓港整合，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝等運輸系統(tǒng)，形成層次分明、功能互補、競爭有序的港口發(fā)展格局。

值得注意的是，瀘州港和宜賓港相距120公里水路，前者江面寬廣、通行能力強大，后者長江岸線資源豐富、地理位置優(yōu)越，兩者競合關(guān)系一直頗為微妙。瀘州港由四川交投集團與瀘州地方政府合作開發(fā)建設(shè)，而宜賓港則由宜賓市與上海港合作建設(shè)。

記者從宜賓市發(fā)改委獲悉，未來宜賓港和瀘州港整合仍將借助上海港的合作優(yōu)勢。一位宜賓港內(nèi)部人士透露，雖然上海港在宜賓港的股份目前并不多，但未來會增加持股。

港口整合延展腹地/

今年初開始，四川省發(fā)改委、四川省交通運輸廳等部門就開始對兩港整合開展多次調(diào)研。據(jù)四川省交通運輸廳官網(wǎng)消息，今年7月，四川交投集團已經(jīng)與宜賓港就整合范圍、整合方式、股權(quán)比例和管理模式等內(nèi)容進行了初步磋商和溝通，協(xié)商擬訂整合實施方案。

上述消息顯示，瀘宜兩港整合有利于提升港口競爭力，發(fā)揮港口對區(qū)域經(jīng)濟的引領(lǐng)帶動作用，推動川南經(jīng)濟區(qū)、川南城市群加快發(fā)展，使四川盡快融入國家長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

“這次整合并不是物理形態(tài)的，而是資產(chǎn)、管理模式、運營方式、功能的整合，更多的可能是靠市場的方式。”邵小龍對記者表示，今后，整個長江肯定是復(fù)式聯(lián)運、多式聯(lián)運，要降低物流成本，這是基本態(tài)勢。

“每個港口之間應(yīng)該進行分工并錯位發(fā)展。”劉世慶表示，對于四川來講，瀘州港和宜賓港隔得比較近，它們面對的腹地有很多是共同的，所以怎樣聯(lián)合起來做大，對于瀘州港、宜賓港都是非常重要的。

此外，隨著成渝之間快速交通的不斷發(fā)展，重慶港對瀘州港、宜賓港都會形成更大的挑戰(zhàn)。劉世慶認為，兩個港口的運作要整合協(xié)同發(fā)展，打造四川在長江干流上的航運中心，形成對成都經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川西甚至云貴兩省達到更好的輻射作用。

值得注意的是，今年初，川滇黔三省包括宜賓、瀘州在內(nèi)的八市（州）的相關(guān)代表共聚成都，就依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶、共建長江源頭航運物流中心進行研討，最終達成建設(shè)長江源頭航運物流中心等多項合作共識。

四川的川南、攀西、涼山州以及云南昭通、貴州六盤水等地是我國鋼鐵、釩鈦、煤炭、稀土、頁巖氣、有色金屬的富集區(qū)。但是受交通運力等多層因素的影響，國家僅僅把這些地區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲備區(qū)。

原四川省政協(xié)副主席解洪認為，必須為長江畫上一道延長線，即以宜賓為起點，通過航道整治，使宜賓到攀枝花之間長達800多公里的水路具備通航能力，激活攀西和六盤水地區(qū)豐富的戰(zhàn)略資源。

事實上，隨著長江上游港口群的形成，金沙江流域水運條件以及對外通道條件的改變，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟腹地也將深度延展。