每經(jīng)編輯 莫開偉 鄭喻心    

◎莫開偉 鄭喻心

近年，中小企業(yè)在發(fā)展中遭遇了融資難、融資貴以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等多重問題。中央政府高瞻遠(yuǎn)矚，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了信貸、稅費(fèi)、消減行政審批項(xiàng)目等各種優(yōu)惠政策；可以說，中央政府優(yōu)惠政策極大地促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也獲得了中小企業(yè)廣泛稱贊，更贏得社會(huì)一致認(rèn)同。但是，這些政策措施需要各級(jí)地方政府不遺余力地認(rèn)真落實(shí)，方能發(fā)揮出優(yōu)惠政策威力，更好地推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是，各級(jí)地方政府和銀行部門在具體執(zhí)行中卻走形變樣，或?qū)φ叽蟠蛘劭?，玩?shù)字游戲應(yīng)付考核；或干脆架空政策，造成政策無法落實(shí)到位，使各種政策在無形中流產(chǎn)。

具體說，一是使優(yōu)惠稅收政策沒得到落實(shí)，企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重，如按規(guī)定月銷售額2萬元為增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，有些地方采取了將幾個(gè)月營(yíng)業(yè)額合并平均之后進(jìn)行合并收稅的方式，使企業(yè)該減稅的月份也上交了稅收；二是玩數(shù)字游戲，如銀監(jiān)會(huì)規(guī)定小微企業(yè)信貸兩個(gè)不低于（增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年），一些銀行為規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，在原來信貸規(guī)?；A(chǔ)上增加1萬元也能滿足兩個(gè)不低于條件；在小微企業(yè)歸并上移花接木，將一些國(guó)有企業(yè)初期數(shù)據(jù)作為劃分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使一些國(guó)有企業(yè)也成了小企業(yè)信貸范疇。三是優(yōu)惠政策落實(shí)不力、范圍過小，把很多企業(yè)擋在了大門之外。如一些公司屬于營(yíng)改增企業(yè)中稅負(fù)增加的部分，財(cái)政會(huì)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行補(bǔ)貼，但需企業(yè)提供很多材料，而小微企業(yè)一般為兼職會(huì)計(jì)，沒有精力來準(zhǔn)備更多的資料，無奈只好放棄這筆補(bǔ)貼。地方政府和銀行這些行為帶來的社會(huì)危害巨大：一方面，這嚴(yán)重背離了中央政策精神，降低了中央政府社會(huì)信譽(yù)，更傷害了中小企業(yè)感情；另一方面，這使中小企業(yè)無法走出融資難、融資貴泥潭，使優(yōu)惠政策喪失了推動(dòng)中小企業(yè)加速發(fā)展的威力，更使小微企業(yè)失去堅(jiān)守實(shí)業(yè)舉國(guó)的信心，最終影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興，這對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也將是致命的傷害。

造成中小企業(yè)優(yōu)惠政策被架空的原因較多：首先，中央政府缺乏后續(xù)配套政策措施，表現(xiàn)為缺乏跟蹤監(jiān)督和制定相關(guān)激勵(lì)懲罰措施。其次，地方政府“經(jīng)濟(jì)近視”現(xiàn)象突出，為解決財(cái)政短期困難，不惜殺雞取卵，實(shí)際上為經(jīng)濟(jì)衰竭埋下了伏筆。再次，銀行過分擔(dān)憂風(fēng)險(xiǎn)，缺乏社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，且貸款障礙始終沒有破除，如手續(xù)繁雜，耗時(shí)長(zhǎng)等等，造成一些公司不得不放棄申請(qǐng)貸款。

中小企業(yè)優(yōu)惠政策被架空現(xiàn)象應(yīng)引起各級(jí)政府和銀行高度重視，并采取切實(shí)措施督促優(yōu)惠政策落地生根：其一，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差異化管理，不宜簡(jiǎn)單地用數(shù)字“一刀切”，對(duì)小微貸款不受存貸比限制，或?qū)嵤┎町惢尜J比管理，鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持小微信貸投放；對(duì)小微企業(yè)所有需要繳納的稅收和費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，確定固定比例，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，減少成本、減輕負(fù)擔(dān)、減小壓力。其二，政策出臺(tái)要細(xì)化和配套到位，考慮至“最后一公里”。建議將稅收減免的部分同樣納入到當(dāng)?shù)氐目己酥笜?biāo)中去，提高地方推進(jìn)的積極性。其三，保持優(yōu)惠政策穩(wěn)定，使其成常態(tài)。建立統(tǒng)一信息化平臺(tái)，讓企業(yè)能夠隨時(shí)掌握相關(guān)優(yōu)惠信貸和稅收政策。同時(shí)，利用信息化技術(shù)，指定統(tǒng)一信息化平臺(tái)供企業(yè)查詢，方便企業(yè)人員快捷地了解最新優(yōu)惠政策。

此外，加快我國(guó)信用體系建設(shè)，完善征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、培育并發(fā)展小微信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)，有效化解小微企業(yè)融資難、融資貴矛盾。