每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 江然 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 岳琦 江然 發(fā)自成都

頁巖氣第三輪招標(biāo)呼之欲出，礦權(quán)重疊等政策壁壘再次受到各方關(guān)注。

9月26日，國土部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉在2014（第四屆）中國能源高層對話活動上公開表示，目前頁巖氣開發(fā)最大的瓶頸還是礦業(yè)權(quán)和區(qū)塊的問題，建議在四川盆地及周緣地區(qū)建立頁巖氣“特區(qū)”，打破“兩桶油”區(qū)塊，允許所有企業(yè)在“特區(qū)”擺擂臺。

“最主要的目的是，通過頁巖氣特區(qū)總結(jié)資源利用、體制機(jī)制和技術(shù)攻關(guān)等各方面經(jīng)驗，為中國能源革命做一個急先鋒。” 張大偉在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，解決礦權(quán)重疊問題就是理順頁巖氣體制的一個方面。

“做‘特區(qū)’‘試驗區(qū)’的前提是要把礦權(quán)的問題處理清楚。”國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員岳來群對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，礦權(quán)重疊和流轉(zhuǎn)問題不解決，未來可供招標(biāo)的頁巖氣區(qū)塊吸引力就可能趨減，導(dǎo)致“高潮”后投資人的失望，挫傷社會資本投入的積極性。

事實上，隨著頁巖氣第三輪區(qū)塊招標(biāo)臨近，民營企業(yè)、地方政府和專家學(xué)者等各方都對打破政策壁壘充滿期待。

國土部專家建議設(shè)“特區(qū)”/

對于目前中國頁巖氣的發(fā)展，張大偉認(rèn)為，資源、技術(shù)和資金都不是主要問題，最大的問題是體制問題。最大的瓶頸是石油企業(yè)占有大面積的頁巖氣富集區(qū)塊，但僅在幾個點上投入勘探開發(fā)，沒有形成真正的大規(guī)模開發(fā)，而其他企業(yè)想進(jìn)入，但又沒有頁巖氣富集區(qū)塊，只有在二、三流區(qū)塊中做選擇。

在上述對話活動上，張大偉建議，在四川盆地及周緣建立頁巖氣“特區(qū)”。該特區(qū)行政區(qū)劃面積約45萬平方公里。包括四川、重慶、貴州和云南、湖南、湖北部分地區(qū)，全區(qū)探礦權(quán)面積約34萬平方公里。

“首先要搞好頂層設(shè)計，頁巖氣‘特區(qū)’也可以像上海自貿(mào)區(qū)一樣。”張大偉認(rèn)為，頁巖氣“特區(qū)”應(yīng)由國務(wù)院牽頭成立頁巖氣“特區(qū)”協(xié)調(diào)機(jī)制，多個部委和地方政府及企業(yè)參與建設(shè)，制定頁巖氣“特區(qū)”工作方案，在所在地設(shè)立頁巖氣“特區(qū)”管委會。

張大偉表示，解決礦權(quán)重疊問題就是理順頁巖氣體制的一個方面。

此前，國家能源局將2020年的頁巖氣產(chǎn)量調(diào)低為300億立方米，但張大偉對記者表示，頁巖氣特區(qū)建設(shè)的目的是，經(jīng)過6年的努力，到2020年，可以實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量1000億立方米；探明頁巖氣地質(zhì)儲量10萬億立方米，可采儲量3萬億立方米；形成自主設(shè)計和施工；裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，鉆機(jī)和壓裂等設(shè)備國際領(lǐng)先；形成適合我國國情的頁巖氣政策、技術(shù)體系。

民營企業(yè)態(tài)度仍顯微妙/

相關(guān)統(tǒng)計表明，我國目前有近77%的頁巖氣資源存在于現(xiàn)有的常規(guī)油氣區(qū)塊中。

為了加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)化，國土部在第二輪頁巖氣招標(biāo)中宣布開放民企投標(biāo)資格，試圖打破第一輪招標(biāo)中國企獨大的局面。但由于投資與回報不成正比，諸多企業(yè)處于進(jìn)退兩難的窘境。

岳來群認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，加快頁巖氣乃至常規(guī)油氣探礦權(quán)區(qū)塊的流轉(zhuǎn)。礦權(quán)問題不解決，未來可供招標(biāo)的頁巖氣區(qū)塊吸引力就可能趨減。

值得注意的是，9月17日，國土資源部公布第三輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)的進(jìn)展情況：目前已初步形成競爭出讓的方案并選定競爭出讓區(qū)塊，待所有準(zhǔn)備工作完成后，將啟動招標(biāo)。

對于即將啟動的第三輪頁巖氣招標(biāo)，民營企業(yè)的態(tài)度仍然頗顯微妙。宏華集團(tuán)總裁助理鄧學(xué)軍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從企業(yè)經(jīng)營角度來講，一定關(guān)注投入產(chǎn)出比，要考慮招標(biāo)的區(qū)塊是否為優(yōu)質(zhì)區(qū)塊。如果開發(fā)難度大、產(chǎn)量不高，肯定不可行。而即便是優(yōu)質(zhì)區(qū)塊，也要考慮成本，如招投標(biāo)價格水漲船高，經(jīng)濟(jì)上也不可行。

“說到底還是礦權(quán)的問題。”岳來群向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言，“做‘特區(qū)’‘試驗區(qū)’的前提是要把礦權(quán)問題處理清楚，但礦權(quán)重疊涉及情況很復(fù)雜，而且目前來看，頁巖氣礦權(quán)登記還沒有可能下放。地方政府一時也解決不了這個問題，只能看未來如何突破。”

相關(guān)背景

四川曾提交建議設(shè)試驗區(qū)

實際上，在成立“特區(qū)”一事上，四川早有動作。

今年全國“兩會”期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就已獨家獲悉并報道，四川省方面提交了《關(guān)于在四川設(shè)立國家頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)的建議》（以下簡稱 《建議》），提出建立包括國家有關(guān)部委、四川省政府和資源所在地政府等在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)等建議。其大致思路是四川省政府可依法統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)，有效管理。

“這個思路不錯，是頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域體制、機(jī)制的創(chuàng)新。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)此前向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，四川頁巖氣的開發(fā)走在全國前列。

四川能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，四川頁巖氣資源量約為27.5萬億立方米，占全國20.46%；可采資源量達(dá)4.42萬億立方米，占全國17.67%，資源量和可采資源量均居全國第一。

上述《建議》還提出，“將四川境內(nèi)所有頁巖氣區(qū)塊的礦業(yè)權(quán)管理，采取由國家授權(quán)四川省政府統(tǒng)一管理的方式，實行新的礦權(quán)設(shè)置，真正使頁巖氣作為獨立礦種管理和開發(fā)。”

值得注意的是，除了“請求國家批準(zhǔn)設(shè)立像攀西釩鈦資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)同等類型的頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)”，上述《建議》亦提出，“加快制定和實施確定勘探權(quán)（探礦權(quán)）的礦區(qū)（區(qū)塊）的開發(fā)規(guī)劃、投資強(qiáng)度，建立進(jìn)入與退出機(jī)制。”

四川能源投資集團(tuán)副總經(jīng)理巫曉兵表示，“將四川省設(shè)立為國家頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)”也符合我國在頁巖氣“十二五”規(guī)劃里“堅持體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求。