◎劉明德 我國(guó)央行數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額為4萬(wàn)億美元，占世界所有外匯儲(chǔ)備的三分之一。無(wú)須贅言，這筆錢(qián)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了外匯儲(chǔ)備運(yùn)用所需的流動(dòng)性原則。 擁有一定數(shù)量的外匯儲(chǔ)備，對(duì)于開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)上的景氣波動(dòng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，增強(qiáng)金融影響力，維持匯率穩(wěn)定都有著重要意義。然而，巨額外儲(chǔ)在保障和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面效應(yīng)，如積累通脹，降低央行貨幣政策的獨(dú)立性，產(chǎn)生高額的機(jī)會(huì)成本，加大外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)管理的難度等等。在4萬(wàn)億外匯儲(chǔ)備中，美元資產(chǎn)應(yīng)該有三分之二，但隨著這六年來(lái)美國(guó)政府不斷啟動(dòng)量化寬松和超低利率政策，美元資產(chǎn)不再是可靠的避風(fēng)港。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨就說(shuō)過(guò)：“美元作為價(jià)值儲(chǔ)存的角色大有問(wèn)題，當(dāng)今的儲(chǔ)備體系正在消耗殆盡，美元幾乎不能提供任何報(bào)酬，而且具有高風(fēng)險(xiǎn)。”而我國(guó)政府手上有著巨額美元資產(chǎn)，這如何是好？ 外匯儲(chǔ)備并非越多越好，過(guò)多的儲(chǔ)備會(huì)影響一國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。而且，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及金融狀況不一，因此，最適的外匯儲(chǔ)備規(guī)模因國(guó)而異。然而，一般的看法是能夠支應(yīng)3到6個(gè)月的進(jìn)口需求或等于一國(guó)短期外債的規(guī)模即已足夠。依此，若以我國(guó)在2013年一整年的進(jìn)口額19500億美元來(lái)看，則中國(guó)的最適外匯存底約在4875億~9750億美元之間。據(jù)國(guó)家外匯管理局最新數(shù)據(jù)，截至2013年底，中國(guó)短期外債余額為41252億元人民幣，約6718億美元。因此，當(dāng)前我國(guó)約有3萬(wàn)億~3.3萬(wàn)億美元的超額流動(dòng)性，如上述所說(shuō)，這會(huì)造成很多問(wèn)題，因此應(yīng)該減少。但是，筆者以為，外匯儲(chǔ)備的作用不能以小國(guó)視野看待，而應(yīng)以大國(guó)眼界觀之。大國(guó)小國(guó)的差別何在？前者享有貨幣主權(quán)，后者仰人鼻息。 自1944年美國(guó)召集其他43個(gè)國(guó)家召開(kāi)布雷頓森林會(huì)議之后，美元正式登上世界貨幣霸主的地位，從此，世界上絕大部分國(guó)家的貨幣都和美元掛鉤，唯美元馬首是瞻。然而，由于美國(guó)濫發(fā)貨幣，造成美元大幅貶值，使得歐洲國(guó)家蒙受巨大損失，于是，以德法為主的歐洲國(guó)家經(jīng)過(guò)30年懷胎，終于在1999年生下歐元，但是，歐元的誕生并不被祝福。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主米爾頓·弗里德曼曾預(yù)測(cè)歐元不會(huì)發(fā)生；前美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘則在歐元誕生之后說(shuō)：歐元存在的時(shí)間不會(huì)太久，美國(guó)甚至為此發(fā)出了威脅的聲音。為什么美國(guó)官員及學(xué)者不愿意看到歐元的出現(xiàn)？原因即在于一旦美元不再獨(dú)尊，石油不再以美元計(jì)價(jià)，將因此產(chǎn)生一連串可怕的骨牌效應(yīng)，至少包括：美元大幅貶值、海外資金從美國(guó)股市、債市和其他以美元計(jì)價(jià)的資產(chǎn)中不斷撤離，導(dǎo)致借貸成本攀升，無(wú)法再以低利率借到錢(qián)，財(cái)政陷入困境，國(guó)防支出萎縮，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融、軍事、乃至文化霸權(quán)將一股腦兒隨風(fēng)而去，國(guó)際秩序必然重新洗牌。因此，當(dāng)伊拉克總統(tǒng)薩達(dá)姆在2000年11月宣布石油以歐元計(jì)價(jià)以后，幾乎就注定了他日后的結(jié)局。事實(shí)上，歐債危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)的發(fā)生都無(wú)法排除是美元從中阻擊歐元的可能。 作者對(duì)于戰(zhàn)略一詞的理解是能夠影響一個(gè)國(guó)家興衰安危的決策。如果這樣的理解成立的話(huà)，那么，國(guó)內(nèi)一些專(zhuān)家學(xué)者所說(shuō)的獲利性或保值性就不應(yīng)該是外匯儲(chǔ)備的戰(zhàn)略目標(biāo)。從戰(zhàn)略管理的角度來(lái)看，即使外匯儲(chǔ)備沒(méi)有獲利，甚至損失，但是能夠完成他所設(shè)定的戰(zhàn)略目標(biāo)，那么，這些犧牲都是必要的，甚至把所有儲(chǔ)備賠上去，也都值得。但是，我們要問(wèn)，什么才是我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)？作者的回答是維護(hù)貨幣主權(quán)就是中國(guó)使用外匯儲(chǔ)備的戰(zhàn)略目標(biāo)，而只要能使人民幣成為世界貨幣，那么，四萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備就只是小菜一碟。那么，龐大的外匯儲(chǔ)備如何操作？ 以超額外匯儲(chǔ)備支持戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備：如此，既能有效規(guī)避?chē)?guó)內(nèi)外通貨膨脹和匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，又可以降低過(guò)多外匯儲(chǔ)備帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并保障儲(chǔ)備資產(chǎn)的安全性與流動(dòng)性。就我國(guó)戰(zhàn)略物資供需現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)對(duì)生產(chǎn)性資源的需求量不斷攀升，但在重要原材料和大宗商品上缺乏定價(jià)能力，原油、鐵礦石、銅等不可再生資源的價(jià)格完全受制于外國(guó)公司，這與我國(guó)缺乏戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備密切相關(guān)。故宜以超額外匯儲(chǔ)備支持戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)所需。 支持歐元穩(wěn)定：雖然歐元已經(jīng)15歲了，但是，其生存風(fēng)險(xiǎn)并未解除，除了內(nèi)部紛爭(zhēng)不斷，更有美元不時(shí)出擊，故格林斯潘的預(yù)言不能排除其應(yīng)驗(yàn)的可能。而一旦歐元區(qū)真的解體了，那么，人民幣便要單獨(dú)承受美元的壓力，而不利于人民幣的興起，因此，人民幣應(yīng)該支持歐元，與歐元區(qū)國(guó)家建立更緊密的戰(zhàn)略合作關(guān)系，尤其目前歐洲正面對(duì)債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)困境時(shí)。 高筑墻、廣積糧，目前還不適合開(kāi)放人民幣資本項(xiàng)目，而應(yīng)該繼續(xù)建立人民幣離岸結(jié)算中心，擴(kuò)大貨幣互換規(guī)模，在這過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，與世界各國(guó)建立更為穩(wěn)固的雙邊、多邊金融穩(wěn)定機(jī)制，讓人民幣的利益成為他國(guó)利益的重要組成。就如同美元不希望歐元存在，美元當(dāng)然也不愿意看到人民幣成為世界通貨，因此，必然極力阻撓人民幣的流通。既然如此，我們何不慢慢來(lái)？等到水到渠成、千呼萬(wàn)喚的那一天才以?xún)?yōu)雅的、“不得不”的姿態(tài)走出來(lái)。 成立全球資產(chǎn)管理基金：加大對(duì)美債、歐債、日債、俄羅斯債券以及陷于債務(wù)危機(jī)的國(guó)家和外國(guó)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的持有。據(jù)美國(guó)財(cái)政部發(fā)布的《國(guó)際資本流動(dòng)報(bào)告》顯示，中國(guó)于今年6月持有美國(guó)國(guó)債1.2684萬(wàn)億美元，換言之，4萬(wàn)億美元的儲(chǔ)備中有31.7％配置美國(guó)國(guó)債。與5月相比，6月減持25億美元，比去年同期減少74億美元。同樣的情形也發(fā)生在日本，近來(lái)中國(guó)持有日債也在減少。根據(jù)《日經(jīng)新聞》評(píng)論文章，中國(guó)在2013年底的日債規(guī)模為14.3萬(wàn)億日元，比起2012年底減少6.2萬(wàn)億日元。筆者認(rèn)為，雖然美國(guó)十年期國(guó)債收益率只有2.3361％（2014年8月28日），雖然日元現(xiàn)在大幅貶值，但是，我國(guó)政府減持美、日國(guó)債不宜長(zhǎng)期為之，相反，應(yīng)該繼續(xù)量力增持，之所以如此是我們不能以市場(chǎng)收益率來(lái)看美債和日債，而應(yīng)以戰(zhàn)略?xún)r(jià)值看待。 成立中國(guó)對(duì)外友好基金：我國(guó)可以利用大量的外匯儲(chǔ)備建立與新興國(guó)家、開(kāi)發(fā)中國(guó)家的友好關(guān)系，著力于經(jīng)濟(jì)和文化學(xué)術(shù)合作。通過(guò)糧食、礦產(chǎn)、森林、傳統(tǒng)能源、可再生能源、基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)和留學(xué)生、知識(shí)精英的往來(lái)，借此帶動(dòng)人員、設(shè)備和產(chǎn)品出口，使外匯儲(chǔ)備用途多樣化，同時(shí)普及人民幣。 由以上用途看來(lái)，我國(guó)目前所持有的外匯儲(chǔ)備還不夠多，我們需要有全球資產(chǎn)管理的實(shí)力，為此，需要繼續(xù)累積外匯儲(chǔ)備，直到人民幣成為世界貨幣為止，到那時(shí)候，我們就有貨幣主權(quán)了，也就不需要累積外匯儲(chǔ)備了。因此，現(xiàn)在龐大的外匯儲(chǔ)備不只不是沉重的負(fù)擔(dān)，反而是人民幣成為世界貨幣拼圖的第一塊。 （作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）