新華網(wǎng)上海9月12日電(記者杜放、趙曉輝)《上市公司獨立董事履職指引》12日正式發(fā)布。從2001年引入獨立董事制度至今，A股獨董迎來了首份規(guī)范性文件。 來自滬深交易所的數(shù)據(jù)顯示，在近3年的數(shù)萬次投票中，多達7000余名的上市公司獨董僅有47次表示反對意見，94次棄權(quán)，簽字同意次數(shù)占比幾乎達99%?！澳缅X—簽字—放行”，空領(lǐng)高薪、利益勾結(jié)、“官員獨董”，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上市公司獨董亂象頻發(fā)，完善現(xiàn)代企業(yè)的第三方獨董制度仍任重道遠。 驚呆了！A股獨董一年取酬上百萬 我國從2001年起引入獨立董事制度，本應為中小股民代言的這一職位為何飽受詬病？ “同意多反對少”，是獨董們飽受詬病的原因之一。根據(jù)2012年公告，深市大量中小板上市企業(yè)中，僅有個位數(shù)例獨董投出反對票。A股獨立董事的“拿錢－簽字－放行”現(xiàn)象愈發(fā)突出。 與之相對的是，獨立董事日漸“取酬多作用少”：特別是一部分上市公司陷入“比拼”獨董薪酬和行政級別的怪圈，獨董年薪日漸攀升。比如，中國人民銀行浙江省分行原行長謝慶健、福建省銀監(jiān)局原局長劉南園，2013年在寧波銀行、平安銀行的兼職薪酬約30余萬元——而在2010年年報中，大部分獨立董事薪酬為5萬－10萬元。 今年7月卸任民生銀行獨董的國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松，則創(chuàng)下100.5萬元的薪酬紀錄。 弱暴了！“不懂不獨”難為股民代言 作為源自歐美公司制度的“舶來品”，獨立董事本應為處于弱勢的中小股東代言，對上市公司重大決策具有投票否決權(quán)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A股獨董的亂象背后，不乏制度設計自身的種種缺陷。 ——“不懂不獨”。一些獨立董事，缺乏所在行業(yè)必要的經(jīng)營管理知識，或因兼職過多難以顧及，很難有效監(jiān)管上市公司行為。比如，中國人民大學原招生處處長蔡榮生落馬前，就一度身兼7家上市及非上市公司獨立董事。 ——勾結(jié)牟利。個別獨立董事還利用任職之機，監(jiān)守自盜從事內(nèi)幕交易。2011年，上市公司漳澤電力就發(fā)布公告披露，公司獨立董事楊治山收到證監(jiān)會調(diào)查通知，已涉嫌違規(guī)交易對其立案，隨后引咎辭職。 ——政商“旋轉(zhuǎn)”?！蔼毩⒍逻x任均是大股東、董事會說了算，還有一部分官員退休后，赴上市公司任獨立董事?！鄙虾Ｊ行靺R區(qū)政協(xié)委員吳冬說。 獨立董事的來源一直頗受爭議。根據(jù)寧波銀行年報，其6位獨立董事一度就有5位有前官員背景。 金融資訊終端萬得數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度末，A股“官員獨董”共1101人次，分布在816家上市公司。中組部去年發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職(任職)問題意見》后，統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長、證監(jiān)會原主席等已先后從民生銀行、光大銀行離職。 薪酬取得、任用機制是“獨”“懂”關(guān)鍵 隨著《上市公司獨立董事履職指引》正式落地，A股上市公司將在選任、薪酬等多方面進一步規(guī)范獨立董事制度。中國上市公司協(xié)會紀委書記、獨立董事研究課題組組長楊琳認為，指引將便于上市公司評估獨立董事的履職能力，有助評價獨立董事的履職績效，是改革獨立董事制度的重要一步。 “總體來看，我國上市公司的監(jiān)管模式正在向‘放松管制、加強監(jiān)管’方向轉(zhuǎn)變，還要通過自律管理和自律服務的方式，促進建立市場各個相關(guān)主體的自律規(guī)范體系?！睏盍照f。 專家認為，完善獨立董事制度，還需在薪酬取得、任用機制兩方面下功夫。 中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬認為，此前規(guī)定上市公司必須設立獨立董事，但選聘權(quán)卻交給了上市公司，且公司負責發(fā)薪酬，有解聘權(quán)?！罢埵裁礃拥娜藖碜霆毩⒍拢匀挥辛死嫔系目紤]，不可能真正做到獨立?！? 近年來，天目藥業(yè)、伊利股份的獨立董事就曾因反對大股東決策，堅持“獨立性”被罷免。中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍認為，從根本上看，既要重新厘清政府與市場的關(guān)系，又要形成現(xiàn)代企業(yè)治理機制，促進獨立董事真正地盡職，減少尋租、牟利的空間。 “獨立董事制度的目的是制約經(jīng)理人，以便更好地保護股民，但引進中國后性質(zhì)發(fā)生了改變，皆因中國的上市公司一股獨大，獨立董事的作用應體現(xiàn)在制約大股東上，以此來保護中小股民?！眲⒓o鵬說。 對于獨立董事的產(chǎn)生機制，國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為：“監(jiān)管機構(gòu)的邀請和推薦很重要，這樣才能使獨立董事敢投反對票?！? 上海梅林獨立董事、復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明認為，獨董作為資本市場的“制衡者”，還應保障其履職權(quán)利，真正成為強勢大股東與弱勢小股民之間的第三方。 劉紀鵬建議，由上市公司協(xié)會或證券業(yè)協(xié)會建立獨立董事的人才儲備庫，負責遴選上市公司獨董隨機抽取，杜絕“人情獨董”現(xiàn)象。也要進一步規(guī)范高薪現(xiàn)象，統(tǒng)一發(fā)放薪酬標準，對發(fā)生監(jiān)管問題的上市公司還要追索獨董薪酬?！爸挥羞@樣才能真正增強獨立性?！?