7月7日-9日國家農(nóng)墾改革綜合調(diào)研組到云南墾區(qū)開展調(diào)研

7月13日-16日調(diào)研組進(jìn)入湖南常德、岳陽等墾區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研

7月17-19日調(diào)研組在廣東墾區(qū)進(jìn)行調(diào)研

7月20日，調(diào)研組出現(xiàn)在河南焦作，就國營農(nóng)場基本情況、農(nóng)墾管理體制、農(nóng)場內(nèi)部社會管理體制等問題進(jìn)行調(diào)研

7月21日至23日，調(diào)研組輾轉(zhuǎn)來到湖北墾區(qū)，開展人力資源與社會保障專題調(diào)研

一場圍繞農(nóng)墾改革的大幕或?qū)⑿煨炖_。

上證報記者獲悉，今年7月以來，由國務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部 、財政部等中央機(jī)構(gòu)組成的“農(nóng)墾改革發(fā)展重大問題調(diào)研組”奔赴全國各地墾區(qū)調(diào)研，為下一步的農(nóng)墾體制改革積累素材、鋪平道路。

“這次調(diào)研，是按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，由國務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部牽頭，中央農(nóng)辦等有關(guān)部委參與，一共組成了8個調(diào)研組，”昨天，一名政府部門人士對上證報記者談到，“直接到達(dá)各墾區(qū)，任務(wù)就是進(jìn)行全國農(nóng)墾改革發(fā)展重大問題的調(diào)研、推進(jìn)有關(guān)文件的起草工作。”

高密度調(diào)研

記者查詢多地農(nóng)墾部門的公開資料發(fā)現(xiàn)，此次調(diào)研無論是廣泛性和密集度，均屬近年少見：7月7日-9日，國家農(nóng)墾改革綜合調(diào)研組到云南墾區(qū)開展調(diào)研；7月13日-16日，調(diào)研組進(jìn)入湖南常德、岳陽等墾區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研；7月17-19日，調(diào)研組在廣東墾區(qū)進(jìn)行調(diào)研；7月20日，調(diào)研組出現(xiàn)在河南焦作，就國營農(nóng)場基本情況、農(nóng)墾管理體制、農(nóng)場內(nèi)部社會管理體制等問題進(jìn)行調(diào)研；7月21日至23日，調(diào)研組輾轉(zhuǎn)來到湖北墾區(qū)，開展人力資源與社會保障專題調(diào)研。

“從這次調(diào)研關(guān)注的廣泛領(lǐng)域來看，這是一次系統(tǒng)性的調(diào)研，”一名地方農(nóng)墾集團(tuán)員工對上證報記者說，“落腳點是在提高國有農(nóng)場的經(jīng)營效率上。”

作為一個特定歷史時期的產(chǎn)物，我國的農(nóng)墾系統(tǒng)在相當(dāng)長時期內(nèi)保持了計劃經(jīng)濟(jì)屬性，甚至被稱為是“計劃經(jīng)濟(jì)的最后一個堡壘”。“農(nóng)墾系統(tǒng)在中國是一個非常特殊的系統(tǒng)，”，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說，“湖北就有龍感湖農(nóng)場、五三農(nóng)場等不少國有農(nóng)場。一些主要墾區(qū)的農(nóng)墾企業(yè)數(shù)量更多。”

據(jù)了解，1949年新中國建立后，基于政治、軍事及經(jīng)濟(jì)等多方面考慮，開始在邊疆以及各省份建立國營農(nóng)場，由此形成了經(jīng)營職能與社會職能相結(jié)合的管理體制。

“農(nóng)墾這個單位群體的形成是有諸多歷史因素的，”國務(wù)院國資委研究中心研究員張喜亮對記者談到，“其中相當(dāng)一部分是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)的，知識青年上山下鄉(xiāng)亦壯大了這個隊伍，農(nóng)墾區(qū)在不同的歷史時期承擔(dān)著不同的重點任務(wù)。”

改革開放之后，農(nóng)墾系統(tǒng)也發(fā)生了變化，絕大多數(shù)農(nóng)墾企業(yè)被下放到地方國資委管理；進(jìn)入20世紀(jì)90年代，農(nóng)墾系統(tǒng)改革的方向是“經(jīng)營職能和社會職能相分離”，這也孕育出諸多經(jīng)營主體，包括今日A股中的一些種植類上市公司。比如，黑龍江農(nóng)墾旗下113個農(nóng)場中的16個農(nóng)場將經(jīng)營資產(chǎn)剝離出來，整合形成了上市公司北大荒。

“改革雖然進(jìn)行了這么多年，但是應(yīng)該說，大部分農(nóng)墾國企的總體經(jīng)營效率并不好，”一名券商分析師對記者說，“還是以前計劃經(jīng)濟(jì)的管理思路。”

農(nóng)墾企業(yè)潛力待釋放

齊魯證券一份分析報告認(rèn)為，一些上市種植企業(yè)“上市多年來依然延續(xù)了農(nóng)墾系統(tǒng)傳統(tǒng)的經(jīng)營思路，總體經(jīng)營效率低下，并未發(fā)揮出資源型企業(yè)的應(yīng)有優(yōu)勢和特性。”報告特別舉例說，過去10 年來，無論是北大荒還是新疆建設(shè)兵團(tuán)旗下的上市公司，均未體現(xiàn)出資源型企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢，“管理水平、市場化機(jī)制仍處于農(nóng)墾計劃經(jīng)濟(jì)時代”。

“雖說要把經(jīng)營職能和社會職能分開，但目前的顯示是基層還難以完全分開，”該分析師對記者談到，“這也是經(jīng)營效率低下的一個重要原因。”

在清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心副主任高旭東看來，和國有企業(yè)整體改革的重點一樣，解決農(nóng)墾企業(yè)效率的關(guān)鍵可能在于不斷改善公司治理結(jié)構(gòu)與提高管理水平，“國有農(nóng)墾企業(yè)其實還蘊含著很大的潛力。”

一份券商數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)墾企業(yè)共有2000余家農(nóng)場，土地面積600萬公頃，農(nóng)墾系統(tǒng)利用全國3.98%的農(nóng)作物播種面積貢獻(xiàn)了全國6.61%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。

“如果能夠改善企業(yè)治理水平，更大的潛力會被釋放出來。”高旭東說。

對于下一步的改革方向，國信證券預(yù)測認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)將逐步被專業(yè)生產(chǎn)合作社和大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)所接收。“現(xiàn)階段我國大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)(農(nóng)墾和兵團(tuán)系統(tǒng)等)主要存在管理不善的問題，而國企改革方案將刺激其管理的改善，”報告這樣寫道，“可以說大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集團(tuán)一方面將受益于土地流轉(zhuǎn)帶來的規(guī)?；?yīng)，一方面又受益于國企改革帶來的管理水平的提高。”

這種說法也被政府官員的講話所證實。農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局局長局長王守聰在近期的一次談話中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要組成，是中國特色社會主義的最基本特征，是社會主義的根基，“只能加強(qiáng)，不能削弱”。

“農(nóng)村的土地集中使用，或自建公司，或依法流轉(zhuǎn)入農(nóng)墾或其他企業(yè)，這或?qū)⑹且环N趨勢”，張喜亮談到，“隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，作為當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)體的農(nóng)墾周邊的農(nóng)村、農(nóng)民，隨著土地的流轉(zhuǎn)而成為農(nóng)墾的一部分，出現(xiàn)這樣的情況應(yīng)當(dāng)是可以理解的。”

國企改革疊加土地流轉(zhuǎn)的雙重“關(guān)鍵詞”，讓市場對農(nóng)墾企業(yè)充滿了想象。