每經(jīng)記者 張靜    記者 畢華章    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自西安

陜西省環(huán)保廳近日向香港中旅國際投資有限公司（00308，HK；以下簡稱香港中旅）旗下發(fā)電板塊控股子公司陜西渭河發(fā)電有限公司（以下簡稱渭河發(fā)電）下達(dá)50萬元處罰決定。這也是陜西省 《大氣污染防治條例》頒布實施以來，省級環(huán)保部門對違法企業(yè)做出的最高額環(huán)保罰單。

根據(jù)執(zhí)法人員調(diào)查，渭河發(fā)電違規(guī)之處在于4臺機組除塵設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，煙塵超標(biāo)排放，機組脫硝設(shè)施未建設(shè)，氮氧化物超標(biāo)排放等問題，目前已停機整改。陜西省環(huán)保廳要求在脫硝、除塵設(shè)施未建成前，不得開機發(fā)電。

近日，據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，除卻上述50萬的最高額環(huán)保罰單外，渭河發(fā)電此前多次出現(xiàn)環(huán)保違規(guī)并被環(huán)保部門要求整改。

渭河發(fā)電相關(guān)人士表示，公司目前正按照陜西省環(huán)保廳要求進(jìn)行脫硝、除塵設(shè)施改造。

罰單達(dá)到處罰上限

公開資料顯示，渭河發(fā)電位于陜西省咸陽市東郊，距離西安市、咸陽市約20公里。官網(wǎng)資料顯示，該公司成立于1997年5月，資產(chǎn)總額為54億元，注冊資本為18億元。由中國港中旅（集團）有限公司、中國華能集團公司、陜西省能源集團公司三方共同投資，合作三方占股本總額的比例分別為51%、30%、19%。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，香港中旅為中國港中旅（集團）有限公司控股子公司，而香港中旅2013年報顯示，渭河發(fā)電為其持股51%的控股子公司。

作為香港中旅旗下發(fā)電板塊唯一的公司，2013年陜西渭河發(fā)電有限公司由于外送電及供熱收入增加及平均燃煤價格較上年下跌，利潤大幅增長122%至2.76億港元 （約合人民幣2.19億元）。

由于5號機組脫硝設(shè)施未建設(shè)，氮氧化物長期超標(biāo)排放的違法行為，陜西省環(huán)保廳依據(jù)《陜西省大氣污染防治條例》給予50萬元高限處罰。

記者注意到，按照今年1月1日起實施的 《陜西省大氣污染防治條例》，相關(guān)企業(yè)未按照規(guī)定配備除塵、脫硫、脫硝裝置的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款。這意味著渭河發(fā)電此次被開出的罰單達(dá)到該《條例》規(guī)定的處罰上限。

渭河發(fā)電屢罰屢犯

事實上，渭河發(fā)電并非初次違規(guī)，公司此前多次出現(xiàn)環(huán)保違規(guī)行為并被環(huán)保部門要求整改。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2013年10月陜西省環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在多項環(huán)境污染問題，包括大氣污染防治設(shè)施擅自停運、輸煤皮帶運轉(zhuǎn)站除塵器停運，污染物在線監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸不規(guī)范。此外還有3號機組凈煙氣在線煙氣流量測量值未向陜西省環(huán)保監(jiān)控平臺傳輸，儲灰場外售粉煤灰，現(xiàn)場未采取濕法作業(yè)，粉塵無組織排放嚴(yán)重，污水處理設(shè)施自2013年5月起擅自停運等問題。

2014年2月陜西省環(huán)保執(zhí)法人員會同咸陽市環(huán)保局再次對渭河發(fā)電進(jìn)行了現(xiàn)場核查，再次發(fā)現(xiàn)多項問題。其中包括儲煤場未建成有效防風(fēng)抑塵設(shè)施，企業(yè)生產(chǎn)廢水處置設(shè)施不完善等。

針對上述問題，陜西省環(huán)保廳先后向渭河發(fā)電下發(fā)了責(zé)令改正違法行為決定書、行政處罰事先告知書、督查通知等函件，并作出相應(yīng)處罰。

在財經(jīng)評論人士吳睿鶇看來，渭河發(fā)電屢次再犯的行為背后，違法成本過低或許是重要原因。“罰款的金額與其長期以來的違法所得相比，有明顯落差，不痛不癢。”

陜西堯普律師事務(wù)所周驥律師對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，企業(yè)從違法行為中獲利是堅決不允許的。環(huán)保部門除罰款之外，還可以向相關(guān)部門尋求立法建議。此外，作為環(huán)保部門還可以代表公眾提起公益訴訟，要求企業(yè)賠償。