每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

6月25日～7月5日，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組，分赴中央27個(gè)部門單位和16個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展實(shí)地督查，這是新一屆政府成立以來(lái)，第一次對(duì)國(guó)務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。

根據(jù)安排，7月10日，各督查組將督查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院；7月20日前，國(guó)務(wù)院將聽(tīng)取各督查組匯報(bào)。

本次督查主要圍繞 《政府工作報(bào)告》部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況展開(kāi)，以確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)即將公布，穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是穩(wěn)投資，今年政府“微刺激”的資金投向主要是鐵路公路、農(nóng)田水利、保障房和棚戶區(qū)改造等民生工程。此次國(guó)務(wù)院督查的一大重點(diǎn)就是這些投資措施的落實(shí)情況。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)投資領(lǐng)域受到了督查組的特別關(guān)注，從部委和地方的反饋來(lái)看，重點(diǎn)投資的資金來(lái)源得到充分保證，國(guó)家發(fā)改委向第一督查組報(bào)告，截至6月底，4576億元中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)95%。

督查組“看到、走到、問(wèn)到”

按照國(guó)務(wù)院部署，此次督查組規(guī)格很高，正部級(jí)官員擔(dān)任督查組組長(zhǎng)，如國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明、交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、水利部部長(zhǎng)陳雷等，督查組成員則由不同部委“混編”而成，每個(gè)督查組均有多名副部級(jí)官員。

督查組工作的流程一般是先聽(tīng)取受督查省份、國(guó)務(wù)院部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的自查報(bào)告，審閱根據(jù)19個(gè)方面政策落實(shí)情況的報(bào)告，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取不同部門、基層政府和企業(yè)的意見(jiàn)。之后，督查組內(nèi)部對(duì)督查情況進(jìn)行評(píng)估，然后向受督查方反饋意見(jiàn)并形成最終報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。

5個(gè)派往地方的督查組還根據(jù)分工不同，分組深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、社區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和施工工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地督查，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)和建議。

第八督查組副組長(zhǎng)、住建部副部長(zhǎng)齊驥在廣東督查時(shí)表示，督查組將通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、召開(kāi)企業(yè)和群眾代表座談會(huì)及察看重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)等方式，真正“看到、走到、問(wèn)到”。

另?yè)?jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，奔赴全國(guó)各地的督查組在實(shí)地走訪中均有針對(duì)所督查地的調(diào)研重點(diǎn)。

第五督查組在浙江溫州調(diào)研時(shí)，先后主持召開(kāi)專題匯報(bào)會(huì)以及民企、房地產(chǎn)和金融發(fā)展座談會(huì)，重點(diǎn)了解溫州實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行和房地產(chǎn)市場(chǎng)情況。

河北今年一季度GDP增速大幅下滑至4.2%，列全國(guó)倒數(shù)第二，該省面臨化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染難題。而第六督查組實(shí)地督查的重點(diǎn)是當(dāng)?shù)厝绾握_處理穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

重點(diǎn)投資項(xiàng)目受關(guān)注

國(guó)研中心主任李偉近日在《求是》雜志上發(fā)表題為《著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力》的文章稱，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大下行壓力，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)趨勢(shì)性分化，部分金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯露。要想達(dá)到7.5%的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，穩(wěn)投資是關(guān)鍵。

李偉表示，在當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)占34%，房地產(chǎn)占25%，基礎(chǔ)設(shè)施占21%，其他服務(wù)業(yè)占14%，農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)占6%左右。他說(shuō)，房地產(chǎn)區(qū)域格局日趨分化，二、三線及三線以下城市供給相對(duì)過(guò)剩，庫(kù)存明顯增加。預(yù)計(jì)全年房地產(chǎn)投資增速可能進(jìn)一步回落。

在此背景下，國(guó)務(wù)院二季度開(kāi)始圍繞棚戶區(qū)改造、中西部鐵路投資等領(lǐng)域部署一系列投資。這些投資的落實(shí)情況理所當(dāng)然地成為國(guó)務(wù)院督查重點(diǎn)。

其中，總量8000億元、80%投向西部的鐵路建設(shè)投資備受關(guān)注。

中國(guó)鐵路總公司向第二督查組匯報(bào)，前5個(gè)月全國(guó)鐵路建設(shè)完成投資1404億元，完成年度計(jì)劃的23.9%，同比增長(zhǎng)3.3%。另?yè)?jù)鐵總近日發(fā)布的消息，近期將有14條鐵路集中開(kāi)工，總里程達(dá)3712公里，投資規(guī)模3273億元。

地方同樣十分積極，在2013年甘肅省完成鐵路建設(shè)投資居全國(guó)第一的基礎(chǔ)上，2014年國(guó)家下達(dá)甘肅省的投資計(jì)劃仍居全國(guó)第一。5月28日，甘肅省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議分組審議了甘肅省政府 《關(guān)于甘肅省2014年地方政府債券收支安排并相應(yīng)調(diào)整省級(jí)財(cái)政預(yù)算的報(bào)告》，《報(bào)告》建議，擬調(diào)整增加省級(jí)財(cái)政預(yù)算38億元。

今年中央投資計(jì)劃下達(dá)速度空前。國(guó)家發(fā)改委向第一督查組報(bào)告，截至6月底，4576億元的中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)95%。相關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，一些項(xiàng)目原定下半年開(kāi)工，現(xiàn)在已酌情提前到上半年，中央資金將提前足額到位。與前兩年相比，今年政府預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)速度明顯加快。

穩(wěn)增長(zhǎng)仍需保持連貫性

國(guó)家農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華率國(guó)務(wù)院第五督查組在溫州調(diào)研時(shí)表示，此次督查將促進(jìn)政府持續(xù)推進(jìn)改革，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，合力破解發(fā)展難題，使國(guó)家政策措施盡快落到實(shí)處，確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

但是各地完成今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的壓力并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性減輕。廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華在向督查組匯報(bào)工作時(shí)透露，預(yù)計(jì)1～5月廣東全省GDP增長(zhǎng)7.5%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)14.8%。不過(guò)，今年廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為8.5%。

國(guó)務(wù)院督查組也給地方政府提供了有針對(duì)性的建議。國(guó)務(wù)院第六督查組組長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在北京調(diào)研時(shí)指出，北京市要高度重視、深入思考經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后勁問(wèn)題、資源制約與疏解城市功能問(wèn)題、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

他說(shuō)，北京要對(duì)照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，提升城市管理水平；要在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮帶頭示范作用。

北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，北京應(yīng)以經(jīng)濟(jì)調(diào)控為突破口，主動(dòng)降速提質(zhì)發(fā)展，通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、調(diào)控經(jīng)濟(jì)增速控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，這是緩解首都人口資源環(huán)境矛盾的有效手段。

河北省省長(zhǎng)張慶偉則對(duì)督查組表示，堅(jiān)決壓減過(guò)剩產(chǎn)能，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)。河北主動(dòng)提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，提前兩年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”產(chǎn)能淘汰任務(wù)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)對(duì)河北省一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)43.1%，同比提高14.5個(gè)百分點(diǎn)。

多家機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，下半年為應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)投資和銷售低迷給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的拖累，穩(wěn)增長(zhǎng)政策仍要保持一定連續(xù)性。

彭博調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一年內(nèi)硬著陸的概率已經(jīng)降至2013年3月以來(lái)的最低點(diǎn)，中國(guó)政府近來(lái)促增長(zhǎng)的政策將讓經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，并提振投資者信心。

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記者觀察

中央巡視組：經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在弄虛作假

李澤民

中央巡視組今年首輪巡視工作結(jié)束。

從目前已出爐的甘肅、遼寧、河南的巡視意見(jiàn)來(lái)看，除插手土地轉(zhuǎn)讓等普遍性問(wèn)題外，中央第十一巡視組在遼寧發(fā)現(xiàn)了一種 “特別”現(xiàn)象——經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假。

盡管巡視組的意見(jiàn)并無(wú)過(guò)多介紹，但將此現(xiàn)象放在國(guó)務(wù)院今年以來(lái)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“提質(zhì)增效”背景下，還是讓人內(nèi)心泛起別樣滋味。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假這一痼疾不僅未根除，最近有統(tǒng)計(jì)局官員向記者透露，當(dāng)前地方省市的造假大有 “開(kāi)花”之勢(shì)，造假范圍之廣，涉及人員之多，讓人瞠目。

該官員說(shuō)，他6月初問(wèn)一個(gè)區(qū)縣的統(tǒng)計(jì)官員：統(tǒng)計(jì)數(shù)字報(bào)上去了，與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否一致？回答是讓企業(yè)直接改數(shù)字。

他說(shuō)，原來(lái)是在匯總層面調(diào)數(shù)，現(xiàn)在是讓基層從源頭造假，原來(lái)是統(tǒng)計(jì)部門一家動(dòng)數(shù)，現(xiàn)在是地方個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)組織統(tǒng)計(jì)部門測(cè)算，由各部門聯(lián)手落實(shí)。

數(shù)據(jù)造假已成地方秘而不宣的事實(shí)，只不過(guò)手段更為“含蓄”，從此前的郵件到現(xiàn)在的電話告之，力圖不留痕跡。

最近廣東省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)幸曉維披露，去年該省各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門共立案查處統(tǒng)計(jì)違法案件高達(dá)181宗。今年上半年，廣東省統(tǒng)計(jì)局又立案查處了珠三角某縣（區(qū)）違規(guī)代填代報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的弄虛作假案件。

再來(lái)看遼寧。此前該省對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假也多次說(shuō)“不”，4年前為保證統(tǒng)計(jì)部門的公信力，多個(gè)部門還聯(lián)動(dòng)打擊造假。但此次巡視結(jié)果說(shuō)明，造假之風(fēng)卷土重來(lái)，頂風(fēng)做假大有人在。

去年該省的經(jīng)濟(jì)體量進(jìn)入了全國(guó)前十，增速為9%。遼寧據(jù)此將2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也定在9%，但一季度同增僅7.4%，令地方壓力山大。有同感的還有黑龍江、河北、山西等地。

真實(shí)，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生命，統(tǒng)計(jì)能不能客觀反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，能不能成為政府決策的重要參考，都取決于數(shù)據(jù)的真實(shí)客觀。

早前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)計(jì)工作要致力于提供真實(shí)可靠完整的統(tǒng)計(jì)信息，提高統(tǒng)計(jì)的公眾認(rèn)知度和信任度，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

近期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在全國(guó)開(kāi)展大規(guī)模統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，以為宏觀調(diào)控提供準(zhǔn)確數(shù)字。