每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽馬鞍山    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自安徽馬鞍山

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國內(nèi)目前最大土地流轉(zhuǎn)信托落戶安徽省馬鞍山市含山縣。這筆信托項目涉及曾參與土地流轉(zhuǎn)信托第一單的中信信托、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)安徽大平油脂有限公司、近2萬畝土地以及數(shù)千萬元融資。奇怪的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日實地調(diào)查了解到，盡管信托的合作期限為11年，但信托產(chǎn)品的合同只簽了兩年——兩家公司打的到底是什么算盤？

2013年11月12日，十八屆三中全會閉幕當(dāng)天，安徽省政府網(wǎng)站發(fā)布了 《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），啟動新一輪土地改革。

作為當(dāng)?shù)馗母镌圏c20個區(qū)縣之一，馬鞍山市含山縣走了土地流轉(zhuǎn)信托的路子。今年6月14日，含山縣與中信信托簽訂了規(guī)模達(dá)1.95萬畝的土地流轉(zhuǎn)信托，期限11年。這是目前全國最大的土地流轉(zhuǎn)信托，同時也是繼宿州埇橋區(qū)之后的安徽第二單土地流轉(zhuǎn)信托。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到。目前，中信信托已經(jīng)支付了第一筆2000萬元的融資，同時含山縣土地確權(quán)已經(jīng)完成50%。不過，由于土地確權(quán)證下發(fā)在即，以及融資成本等問題，雙方的合同實際上只簽了兩年，后續(xù)9年的簽約要看這兩年的合作情況而定。

大平公司的資金難題/

《意見》指出，安徽省將先行在渦陽縣、潁泉區(qū)、臨泉縣、烈山區(qū)、埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、鳳臺縣、廬江縣、鳳陽縣、含山縣、無為縣等20個縣（區(qū)）開展改革試點。

作為改革試點20個區(qū)縣之一，截至2013年底，含山縣耕地流轉(zhuǎn)總面積為20.78萬畝，占二輪承包耕地總面積的42％。今年截至目前又新增耕地流轉(zhuǎn)面積近4萬畝，全縣耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)24.78萬畝，已占全縣二輪承包耕地總面積50％以上。

安徽大平油脂有限公司 （以下簡稱大平公司）是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)，也是含山縣最大的土地流轉(zhuǎn)公司，其2012年在含山縣做的第一單土地流轉(zhuǎn)就達(dá)到4600畝。

大平公司總經(jīng)理助理崇吉祥對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說，之所以參與土地流轉(zhuǎn)，是因為公司需要生產(chǎn)油脂的原料菜籽，“菜籽油是我們公司的主打產(chǎn)品，以前我們都是在外面收購，但是我們發(fā)現(xiàn)一個情況，就是種地的人越來越少，大量土地拋荒，原材料收購難。”

為解決原料問題，大平公司從2012年開始介入土地流轉(zhuǎn)項目，到目前流轉(zhuǎn)了3萬畝土地。按照與村民簽訂的合同，大平公司每年需要支付給村民600元/畝的租金。“租金分為兩種，一種是410斤水稻，一種是600元現(xiàn)金，兩種方式村民可選其一。”崇吉祥對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

然而在土地流轉(zhuǎn)之后的實際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，公司面臨了資金難題。崇吉祥對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“3萬畝土地，一年租金就是1800萬元，加上種子、化肥、農(nóng)藥，一年至少需要2500萬至3000萬元，這筆資金對企業(yè)壓力比較大。”

為緩解公司的資金難題，大平公司嘗試拿手中流轉(zhuǎn)的土地去銀行貸款，“去過農(nóng)發(fā)行和農(nóng)業(yè)銀行，但是銀行說沒有具體的操作方法，再者說當(dāng)時的土地沒有確權(quán)，不具備貸款條件。”崇吉祥對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

最大信托流轉(zhuǎn)落戶含山/

就在大平公司一籌莫展時，崇吉祥看到了關(guān)于宿州埇橋區(qū)的全國第一單土地流轉(zhuǎn)信托的報道，“當(dāng)時看到報道之后，就覺得我們公司也能做，就開始試圖聯(lián)系中信信托。”崇吉祥對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

在大平公司關(guān)注土地信托流轉(zhuǎn)之時，馬鞍山市市委書記張曉麟也看到安徽本地媒體關(guān)于對宿州埇橋區(qū)的中國第一單土地流轉(zhuǎn)信托的報道，并在報道上作出批示，要求主管部門與中信信托聯(lián)系。“張書記做了批示，要求我們與中信信托聯(lián)系，我們就通過金融辦聯(lián)系中信信托，中信信托董事長來含山縣，考察了大平公司。”馬鞍山農(nóng)委副主任姚育東對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

姚育東對記者介紹說，中信信托董事長蒲堅考察了大平公司，有了合作的意向，“兩方各自都要算賬，大平公司認(rèn)為中信信托給的融資成本太高，但是中信信托要穩(wěn)定的固定收益，最終經(jīng)過半年時間的談判，才簽訂了協(xié)議。”

6月14日，含山縣人民政府與中信信托簽訂協(xié)議，含山縣陶廠鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、運(yùn)漕鎮(zhèn)3鎮(zhèn)9個村共19514.49畝土地將作為信托財產(chǎn)，委托中信信托集中管理，出租給大平公司旗下專事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的全資子公司九道農(nóng)業(yè)。

“租金和當(dāng)初簽訂的流轉(zhuǎn)一樣，沒有任何變化，信托公司進(jìn)來之后，年限由此前的30年變?yōu)?1年。”崇吉祥對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，九道農(nóng)業(yè)承租信托土地后，將對農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善，并將土地劃分為500畝左右的經(jīng)營單元，分租給家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。“將500畝土地劃歸一個單元，招募60個承包商，由60個農(nóng)場主去種植土地，大平公司提供種子、肥料和技術(shù)等，承包商每年支付給大平公司一畝700元，包括600元租金和100元的種子和廢料的費(fèi)用。”崇吉祥對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。其中，中信信托和九道農(nóng)業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全程金融服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)，包括訂單獲取、種植方案制定、農(nóng)資采購、農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)品收購、物流服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、墊付流動資金等。農(nóng)民將土地變身為信托產(chǎn)品后，將獲得中信信托派發(fā)的信托收益。

姚育東對記者表示，“租金是支付給政府，由政府支到農(nóng)民手中，大平公司是第三方的土地承包商和服務(wù)商。”

雖然公開資料顯示，中信信托與含山縣政府簽訂了11年土地流轉(zhuǎn)信托，但據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，信托產(chǎn)品的合作只簽了2年，每年中信信托募集資金2000萬元扶持大平油脂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中信信托只支付兩年共4000萬元，余下的9年則需要看兩年的合作情況而定。“雙方都有自己的利益計算，得看兩年的實際合作情況，目前中信信托第一筆資金2000萬元已經(jīng)支付。”姚育東對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

崇吉祥則對記者介紹說，大平公司從中信信托的融資成本是9.5%，2000萬元的融資成本就是180萬元，“簽訂的合作是兩年，我們也愿意只簽兩年，不愿意簽11年，我們也要看，畢竟融資成本太高。”

土地確權(quán)難題將化解/

在土地流轉(zhuǎn)中，一個不可忽視的問題就是土地確權(quán)。在南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院張建教授看來，土地確權(quán)是決定土地信托能否成功運(yùn)作的關(guān)鍵，“農(nóng)地通過信托與金融結(jié)合，當(dāng)然是一種進(jìn)步，但從法律層面來講，土地沒有確權(quán)，也就難以運(yùn)作土地信托，流轉(zhuǎn)信托項目就存在著很大的風(fēng)險。”

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前我國農(nóng)村還有大量土地未進(jìn)行確權(quán)登記頒證，這也是政府未來的工作重點。根據(jù)安徽新土改的階段性目標(biāo)，在2015年底前，實現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。到2015年，力爭新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積占承包耕地50%以上。

土地未確權(quán)在土地流轉(zhuǎn)項目實際推進(jìn)中造成很多不便。一位參與土地信托研究的律師對記者表示，因為沒有土地經(jīng)營權(quán)證，也因為要減少與企業(yè)溝通時的成本，讓農(nóng)民以這種方式確權(quán)，他們只能隱身在政府之后，實質(zhì)等于政府對該項目進(jìn)行了信用背書。一旦因信托公司經(jīng)營不善或出現(xiàn)尋租問題導(dǎo)致雙方陷入權(quán)益糾紛，農(nóng)民將無法直接對委托方進(jìn)行維權(quán)，只能找政府。這不利于厘清政府與市場的邊界。

此外，由于土地未確權(quán)，也導(dǎo)致參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)不能拿土地去銀行貸款融資，無論是參與第一單土地流轉(zhuǎn)的安徽帝元公司，還是參與最大土地信托流轉(zhuǎn)的大平公司，都因為土地確權(quán)問題而導(dǎo)致銀行貸款遭拒。

“為了解決土地確權(quán)問題，我們縣政府今年準(zhǔn)備發(fā)放土地確權(quán)證，今年已經(jīng)開始著手這方面的工作，如果土地確權(quán)證發(fā)放下來，那么找銀行貸款的難題也就會得到解決。到明年4月，全部確權(quán)結(jié)束，到目前為止已經(jīng)完成了一半，我們也期待盡快確權(quán)到位。”含山縣宣傳部副部長田斌峰對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

此外，田斌峰還表示，改革的前途就是把農(nóng)民的確權(quán)弄好，以后操作就可以解決很多問題，“大平公司參與流轉(zhuǎn)的3萬畝土地已經(jīng)測量完畢，已經(jīng)具備發(fā)放土地確權(quán)憑證條件，等全縣測量完畢，確權(quán)證就會發(fā)放到農(nóng)民手中。”

崇吉祥對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“我們在流轉(zhuǎn)之后已經(jīng)確權(quán)了，但是就少了確權(quán)證，所以不能去銀行貸款，現(xiàn)在我們比埇橋區(qū)進(jìn)步的就是，化解了土地確權(quán)的難題，這是一個進(jìn)步。”

崇吉祥還對記者說，“之所以我們也只愿意和中信信托簽訂兩年，就是因為土地確權(quán)之后，我們可以拿土地去銀行貸款，畢竟銀行的融資成本要比信托的融資成本要低得多，這也是我們期待土地確權(quán)的一個主要原因。”

不過，對于土地確權(quán)的問題，姚育東對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，確權(quán)解決之后也不一定就能解決貸款難題，因為銀行也不一定認(rèn)可和給予貸款，“假如企業(yè)拿土地去銀行抵押貸款，也許農(nóng)民就會質(zhì)問，憑什么拿我的土地去銀行抵押？一旦出現(xiàn)風(fēng)險怎么辦，銀行收回土地嗎？那么老百姓的利益怎么保障，風(fēng)險押給了農(nóng)民身上。但是有一點，我們先把這個貸款前提條件給解決了，具備這個條件才可以去找銀行談。”

農(nóng)民后續(xù)保障難題/

除了土地確權(quán)難題之外，在土地流轉(zhuǎn)中，另外一個不可忽視的問題，就是農(nóng)民的后續(xù)保障難題。

記者在含山縣采訪時，就有村民認(rèn)為，僅依靠土地租金只能是保持旱澇保收。“吃的米和蔬菜等等一切都需要購買，租金其實只是支付了我們的這筆需求，一旦遇到大病大災(zāi)，我們就無法應(yīng)對。”當(dāng)?shù)匾晃魂愋沾迕駥Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者說。

對于農(nóng)民后續(xù)保障難題，姚育東對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“農(nóng)民不種地了，勞動力自然就從土地上解放出來，租金保障了農(nóng)民的旱澇保收，農(nóng)民可以外出打工，一些農(nóng)民可以在大平公司進(jìn)行聘用，但是大都是季節(jié)工。”

姚育東也對記者說，“農(nóng)民的后續(xù)保障問題，需要國家出臺相關(guān)政策，給予農(nóng)民最低生活保障，目前來看是一個難題，僅僅依靠農(nóng)業(yè)公司解決不了。”

在崇吉祥看來，流轉(zhuǎn)之后，解放的只是20至50歲的勞動力，50歲的勞動力外出打工本身困難，解放這部分勞動力，他們會進(jìn)行返聘，“這個規(guī)模有固定簽訂的和季節(jié)工，這個由60個承包大戶去雇傭，農(nóng)場主也需要招聘農(nóng)民進(jìn)行工作經(jīng)營，這在一定程度解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，但是這個占比較少，后續(xù)的醫(yī)療和社保等等一些問題，僅僅依靠企業(yè)和地方政府難以解決。”

在張建教授看來，土地流轉(zhuǎn)是新型城鎮(zhèn)化的一部，如果僅是讓農(nóng)村的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，后續(xù)的保障問題得不到很好解決，那么土地流轉(zhuǎn)并不能算成功，他對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“土地流轉(zhuǎn)是擴(kuò)大了農(nóng)村的土地的效益，但是農(nóng)民的后續(xù)保障問題也需要跟上步伐。