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葉檀:找準制度與市場方向才是重中之重

2014-07-01 00:53:20

每經(jīng)評論員 葉檀

6月6日,國務院發(fā)出通知,部署對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展全面督查。通知指出,2013年下半年以來,國務院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺了一系列政策措施。但必須看到,不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯,沒有充分發(fā)揮對經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級應有的促進作用。根據(jù)通知要求,6月25日前,各地區(qū)各部門開展自查并向國務院上報自查報告;6月25日至7月5日,國務院派出8個督查組分赴有關部門、單位和部分?。▍^(qū)、市)進行實地督查;7月10日前,各督查組將督察報告上報國務院。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道,4個組督查國務院各部委,其余4個組督查各地政府。根據(jù)通知要求,督查的目的是打通國務院決策部署和出臺政策措施貫徹落實的 “最先一公里”和 “最后一公里”,力破“中梗阻”,消除影響政策落實的體制機制障礙,樹立言必行、行必果的施政新風,有效提高政府的公信力和執(zhí)行力。同時,對政策措施落實不力的,實施責任追究,嚴肅問責,依法依規(guī)進行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分。

媒體報道,督查組所到之處在施政窗口、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、棚戶區(qū)改造以及召開座談會,看來是要體察民情、看地方改革進展、有沒有新經(jīng)濟引擎,是否重視民生,以及現(xiàn)實情況究竟如何。

地方政府執(zhí)行力不強已成頑疾,政令難出中南海,需要以督查的辦法四處巡視,必須強調(diào),這是特殊時期的特殊辦法,不可能行之久遠。在中國社會與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關鍵時刻,以督查的方式進行清理與摸底大有必要。但中國更需要的是長期的制度,建立現(xiàn)代社會管理架構(gòu)。

中央與地方關系,靠行政序列、激勵機制、財政關系來理順。我國的公務員法已經(jīng)確立,建立現(xiàn)代公務員制度以維持健康的體制日常運轉(zhuǎn),迫在眉睫。

公務員激勵機制對中國發(fā)展十分重要,張五常先生此前一直與多數(shù)人唱反調(diào),強調(diào)中國的地方政府之間的GDP競爭對中國的快速發(fā)展功勞卓著。GDP出官、官出GDP,發(fā)展到現(xiàn)階段,唯GDP的官員考核機制弊端畢現(xiàn)。官員邊界不清,主政一地宛如一地的董事長,埋頭追究效益,公共服務職責被拋棄一旁。即使從經(jīng)濟效率出發(fā)也日漸低下,環(huán)境污染等隱性成本大幅上升,諸侯經(jīng)濟導致各地同質(zhì)化競爭造成各地優(yōu)勢無法發(fā)揮,地方負債率節(jié)節(jié)攀升,最重要的是,官員的尋租來源主要潛藏在大規(guī)模的基礎建設中,利益輸送、質(zhì)量低下如影隨形。

最后,并非最不重要的是,中央與地方公共財政的切分,建立透明合法的公共財政,必須以稅收而不是賣地為主,這就意味著需要涵養(yǎng)稅源,在稅收領域重新劃分財政邊界,地方政府的責權利不對等十分明顯。今年由于土地市場低迷,多數(shù)地方財政的日子將十分難過,此時只揮舞大棒而沒有任何重新進行改革前景的胡蘿卜,地方官員在錯誤的激勵機制下,不可能長期成為活雷鋒。他們將異化,或者把負債留給下任,把GDP留給自己,只管升官;或者通過基礎建設的利益輸送,只管發(fā)財。審計署審計應該成為制度,但督查組能夠成為長期制度嗎?

此前為了尋找建立健康的房地產(chǎn)市場良方,督查、巡視層出不窮,辦法依舊付之闕如,可見找準制度與市場方向才是重中之重。

此次督查要看政令是否出了中南海,改變地方政府為自身利益消極怠工、找不到經(jīng)濟工作抓手等一系列現(xiàn)象,初衷良善。一個美好愿景必須輔之以現(xiàn)代而文明的制度、高效的技術手段,行政序列、官員職責、分稅制改革,是三大基石制度,改革到位才能水到渠成。

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