◎嚴(yán)躍進(jìn)

“以房養(yǎng)老”政策終于迎來(lái)試點(diǎn)。該政策的實(shí)施，市場(chǎng)認(rèn)可程度并沒(méi)有預(yù)期高。既然是試點(diǎn)，就沒(méi)有必要對(duì)此類政策吹毛求疵。當(dāng)前需要思考的是，此類政策終極目標(biāo)是什么？從“保險(xiǎn)”、“反向抵押”、“老年人住房”等字眼就能看出，這其實(shí)就是關(guān)于“用金融杠桿改善居住福利”的問(wèn)題。

居住福利是什么？聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》認(rèn)為，“……人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件?！本幼「＠牡谝粚用婢褪菗碛凶銐虻淖》靠臻g。而第二層面就是能夠在居住空間中 “不斷改進(jìn)生活條件”。真正的居住福利，應(yīng)該是從“居者有其屋”跳躍到“住有所居”層面，進(jìn)而步入“居者有幸福感”的層面。

過(guò)去中國(guó)是如何解決此類居住福利的？很顯然，主要工具是財(cái)政杠桿手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的住房分配體系中，國(guó)家承擔(dān)了住房的投資、建設(shè)、分配等所有義務(wù)。此類模式下，老百姓的住房支出非常少，幸福指數(shù)比較高。這種住房福利改善計(jì)劃，在1998年退出市場(chǎng)，為商品房制度取代。根本原因是國(guó)家財(cái)政對(duì)住房福利改善的扶持沒(méi)有可持續(xù)性，甚至要以征收高額稅負(fù)為前提。

在商品房時(shí)代，金融杠桿取代了財(cái)政杠桿模式。金融杠桿在改善住房問(wèn)題、增進(jìn)居住福利上發(fā)揮了積極作用，但此類方式也存在各類問(wèn)題和矛盾。

按揭貸款的方式進(jìn)入老百姓購(gòu)房市場(chǎng)，對(duì)于老百姓快速實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)有直接作用。此類金融制度的優(yōu)勢(shì)在于，能極大地改善購(gòu)房者的財(cái)務(wù)支出狀況，大大降低當(dāng)前的支付壓力。不過(guò)此類模式依然需要以首付為前提，對(duì)于很多購(gòu)房者來(lái)說(shuō)還是一筆很大開(kāi)銷。不僅如此，類似“房奴”的詞語(yǔ)也揭示了此類制度的弊端。

住房公積金制度下，工作單位和購(gòu)房者一起繳納住房公積金，一定程度上緩和了購(gòu)房者按揭貸款的壓力。在公積金水池里，此類資金能真正流向住房困難戶手中。但現(xiàn)實(shí)中，此類制度并沒(méi)有完全發(fā)揮作用，部分群體用住房公積金買了多套住房，而部分住房困難戶卻在公積金使用方面屢屢碰壁。

這兩類模式是典型的金融手段改善居住福利的例子，雖然有瑕疵，但也確實(shí)解決了很多人的住房問(wèn)題。其作用方向是從“無(wú)房”到“有房”，相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)主要是商業(yè)銀行和住房公積金管理中心。

“以房養(yǎng)老”制度推行之后，倒按揭的理念開(kāi)始進(jìn)入該市場(chǎng)，相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)則為保險(xiǎn)公司。通過(guò)將住房做抵押，進(jìn)而換取相應(yīng)資金且充當(dāng)養(yǎng)老金的功能。合同終止，此類房產(chǎn)歸屬保險(xiǎn)公司。這樣一種模式，方向是從“有房”到“無(wú)房”，最大優(yōu)勢(shì)就是將不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)性資產(chǎn)，并且能夠在當(dāng)期實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)。這個(gè)是過(guò)去很多金融杠桿所不能發(fā)揮的效應(yīng)。

金融杠桿就是要改變傳統(tǒng)救濟(jì)方式，實(shí)現(xiàn)細(xì)水長(zhǎng)流的資產(chǎn)變現(xiàn)狀況，進(jìn)而增進(jìn)居住福利。從變現(xiàn)的角度看，該制度確實(shí)做到了。但從“居者有幸福感”的層面看，該制度的實(shí)施，依然難以解決“福利斷供”的問(wèn)題。

代際補(bǔ)償?shù)男?yīng)依然存在。“但存方寸地，留與子孫耕”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。盡管從老年人的角度看，居住福利有所增加，但某種程度上卻損害了后續(xù)子孫繼承房產(chǎn)的福利。所以站在傳統(tǒng)觀念看，老年人自然不敢揮霍房產(chǎn)價(jià)值的貼現(xiàn)金額。

此類模式雖然提供了穩(wěn)固的、持續(xù)的養(yǎng)老收入，但如果老年人遇到各類疾病、或在情感上需要精神慰藉，那么可能就缺乏各類保障。這顯然不是此類金融杠桿所能涉及的領(lǐng)域。相反，傳統(tǒng)模式下，雖然鰥寡孤獨(dú)，但至少可以有一套住房能讓此類群體心中稍許踏實(shí)些。

金融杠桿若要真正增進(jìn)居住福利，至少需要具備三個(gè)條件。不過(guò)，在今天看來(lái)，這三個(gè)條件依然有很多不確定性因素。未來(lái)制度的推行中需要密切關(guān)注此類因素。

第一是金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健運(yùn)行。包括保險(xiǎn)公司在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行，是此類制度推進(jìn)的最基本前提。如果保險(xiǎn)公司都倒閉了，那么所謂的承諾和服務(wù)就無(wú)法兌現(xiàn)，進(jìn)而使得此類制度面臨曇花一現(xiàn)的尷尬。

第二是具備扎實(shí)的定價(jià)能力。金融杠桿觸碰房地產(chǎn)資產(chǎn)，本身就需要對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。過(guò)去房產(chǎn)持續(xù)看漲，很多保險(xiǎn)公司有信心從事此類金融創(chuàng)新，但今年以來(lái)整個(gè)市場(chǎng)比較低迷，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)推出政策，自然會(huì)擔(dān)心房產(chǎn)估值遇冷。

第三是該制度需具備可持續(xù)性或可調(diào)整的余地。如果缺乏可持續(xù)性，那么容易對(duì)居住者的住房福利改善產(chǎn)生干擾。試想，如果以房養(yǎng)老試點(diǎn)沒(méi)幾年就戛然而止，那么此類居住者的養(yǎng)老計(jì)劃勢(shì)必被打亂。即便此類制度確實(shí)有調(diào)整的需要，那么也應(yīng)該具備調(diào)整的余地。

真正的金融杠桿，應(yīng)該是能夠?yàn)榫幼≌咦⑷敫黝惛吒＠河泻线m的住房、無(wú)過(guò)高的財(cái)務(wù)壓力、有高度的居家幸福感，也即體現(xiàn)為“少有所養(yǎng)，老有所依”的特征。如果市場(chǎng)抵觸或厭惡此類杠桿，那么就說(shuō)明其在改善居住福利上還不到位、還不貼心，也即需要進(jìn)行杠桿策略的改進(jìn)。未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善、金融創(chuàng)新工具的增加、人們既有觀念的變革，金融杠桿將愈發(fā)聚焦“居住福利”這樣一個(gè)關(guān)鍵詞，并體現(xiàn)真正的價(jià)值。

（作者為上海易居房地產(chǎn)研究院研究員）