每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

盡管成立鐵路運(yùn)輸企業(yè)仍然是保留的行政審批項(xiàng)目之一，但將來(lái)會(huì)變得更加便利。

近日，國(guó)家鐵路局針對(duì)《鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）等3項(xiàng)規(guī)章草案上網(wǎng)征求意見(jiàn)。

《辦法》明確規(guī)定，鐵路運(yùn)輸許可從前置改為后置審批，即先依法登記注冊(cè)為企業(yè)法人，后申請(qǐng)運(yùn)輸許可，實(shí)行“先照后證”。另外，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的注冊(cè)資本、資產(chǎn)等不作限制。同時(shí)，不設(shè)定企業(yè)年檢制度，監(jiān)管部門主要通過(guò)企業(yè)運(yùn)輸年報(bào)備案。

政策層面連續(xù)鋪路

自從2013年鐵路實(shí)行政企分開(kāi)改革后，國(guó)務(wù)院采取了一系列措施推動(dòng)鐵路投融資體制改革，加快鐵路建設(shè)發(fā)展。

去年8月份，國(guó)務(wù)院在有關(guān)改革鐵路投融資體制的文件中明確要求，“向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路”。

今年4月2日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步研究確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實(shí)建設(shè)資金的五項(xiàng)政策措施。近期，國(guó)家發(fā)改委還推出了包括鐵路在內(nèi)的80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目。

《辦法》在這些基礎(chǔ)上更加體現(xiàn)了對(duì)鐵路投資的重視?！掇k法》規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)投資建路，維護(hù)投資者合法權(quán)益。對(duì)投資建設(shè)鐵路的企業(yè)，明確其有權(quán)自主決定鐵路建成后的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式，并可以通過(guò)合作、委托及其他合法經(jīng)營(yíng)方式具備規(guī)定的許可條件。同時(shí)，擁有機(jī)車車輛等鐵路專用設(shè)施設(shè)備和符合條件的生產(chǎn)作業(yè)人員及管理人員的企業(yè)，可以通過(guò)取得鐵路基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)的方式，申請(qǐng)從事鐵路運(yùn)輸。

中投顧問(wèn)交通行業(yè)研究員蔡建明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，該舉措是國(guó)家層面深化鐵路系統(tǒng)改革、完善交通網(wǎng)絡(luò)的重要體現(xiàn)，鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、縮減運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本支出做出貢獻(xiàn)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的營(yíng)收狀況也將有所好轉(zhuǎn)。

運(yùn)輸企業(yè)免年檢

今年初，國(guó)家鐵路局將依法保留并由其實(shí)施的 “鐵路運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批”等8項(xiàng)鐵路行政審批項(xiàng)目目錄予以公布。

在取消 “企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸審批”等11項(xiàng)鐵路行政審批項(xiàng)目之后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的設(shè)立審批權(quán)得以保留，不過(guò)按照日前國(guó)家鐵路局公布的《辦法》，該項(xiàng)審批也將得到很大程度的改善。

不過(guò)，蔡建明表示，民資進(jìn)入鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的阻力主要來(lái)自于壟斷，之前參與鐵路修建的民企并沒(méi)有獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，法律層面的不完善仍無(wú)法確保民資獲得公開(kāi)公正公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

今年，工商登記制度改革正式實(shí)施，鐵路運(yùn)輸企業(yè)自然也在此項(xiàng)改革之內(nèi)。此次出臺(tái)的《辦法》正是要將工商登記改革措施具體落實(shí)到鐵路運(yùn)輸企業(yè)當(dāng)中。

《辦法》明確，鐵路運(yùn)輸許可從前置改為后置審批，即先依法登記注冊(cè)為企業(yè)法人，后申請(qǐng)運(yùn)輸許可，實(shí)行“先照后證”。對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的注冊(cè)資本、資產(chǎn)等不作限制。

此外，減少審查材料，申請(qǐng)企業(yè)采取委托經(jīng)營(yíng)方式的，受托企業(yè)應(yīng)當(dāng)已取得相應(yīng)類別的運(yùn)輸許可。申請(qǐng)人只需提供相關(guān)委托協(xié)議，不再重復(fù)審查受托人的材料。

同時(shí)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，沒(méi)有設(shè)定企業(yè)年檢制度，主要通過(guò)企業(yè)運(yùn)輸年度報(bào)告?zhèn)浒?、許可監(jiān)督檢查等方式監(jiān)管被許可企業(yè)從事許可事項(xiàng)、保持許可條件等情況。

蔡建明表示，若要從根本上解決民資進(jìn)入鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的阻力，有關(guān)部門必須以嚴(yán)格而完善的法律體系保障民資的合法地位、合法權(quán)益，干線網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)線路也應(yīng)給民資參與的機(jī)會(huì)。