“厚度13.66?！标兾魇∥飨绦聟^(qū)灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地（以下簡(jiǎn)稱“科統(tǒng)區(qū)”）·協(xié)同創(chuàng)新港研發(fā)中試樓內(nèi)，白虎斌正在檢測(cè)一塊一米見方的瓷磚。

白虎斌是中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)（陜西）有限公司的質(zhì)檢員，自去年公司在灃東新城科統(tǒng)區(qū)試運(yùn)營(yíng)后，他每天要檢測(cè)7、8種陶瓷磚，平均一種檢測(cè)10塊左右，檢驗(yàn)指標(biāo)包括尺寸大小、色差、放射性等。

雖然每天的工作都是和瓷磚打交道，但白虎斌并不覺得枯燥，他所在公司是以建筑衛(wèi)生陶瓷為主的建材檢驗(yàn)、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)研發(fā)等業(yè)務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)，用他的話來(lái)講，“里面科技含量不少?！?/p>

類似上述頗具“科技含金量”的企業(yè)和項(xiàng)目在灃東新城科統(tǒng)區(qū)有很多，天海星數(shù)碼工坊、艾普云計(jì)算和美國(guó)惠普灃東創(chuàng)新基地，最新落戶的陜西省北斗產(chǎn)業(yè)示范基地，這個(gè)因破解陜西科技資源統(tǒng)籌困局而成立的科技特區(qū)，正成為陜西最具科技創(chuàng)新和活力的區(qū)域。

不過，灃東新城的“野心”不止于此，有了西咸新區(qū)升級(jí)為“國(guó)家級(jí)新區(qū)”的契機(jī)和國(guó)家發(fā)改委對(duì)其“科技創(chuàng)新示范區(qū)”的定調(diào)，灃東新城則將目光瞄準(zhǔn)了國(guó)家級(jí)。按照規(guī)劃，科統(tǒng)區(qū)將打造國(guó)家級(jí)科技統(tǒng)籌新典范，到2023年成為產(chǎn)值超過千億的國(guó)內(nèi)一流科技創(chuàng)新中心。

國(guó)家級(jí)科統(tǒng)區(qū)愿景背后，已有諸多有益探索和舉措，灃東新城的做法是，企業(yè)為創(chuàng)新主體、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向雙輪驅(qū)動(dòng)，同時(shí)打破科技體制機(jī)制方面的束縛，建立高效整合利用科技資源的體制機(jī)制，成為國(guó)家重大政策的試驗(yàn)基地、創(chuàng)新型城市的示范窗口。

破題科技統(tǒng)籌困局/

1月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)，其中明確提出西咸新區(qū)要著力統(tǒng)籌科技資源。

而按照國(guó)家批復(fù)，之所以提出由西咸新區(qū)承擔(dān)統(tǒng)籌科技資源的重任，源于陜西雄厚的科技資源基礎(chǔ)。

僅次于北京、上海，陜西西安擁有居全國(guó)第三的綜合科教實(shí)力。西安現(xiàn)有各類科研機(jī)構(gòu)365個(gè)，國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)測(cè)試中心和平臺(tái)160多家，以及各類專業(yè)技術(shù)人員近40萬(wàn)人，其中兩院院士43人。

其次，不容小覷的軍工實(shí)力。陜西軍工實(shí)力居全國(guó)前列，軍工研究院所占全國(guó)國(guó)防科技工業(yè)近五分之一。軍工技術(shù)實(shí)力雄厚，門類齊全，涵蓋航空、航天、兵器、電子、船舶和核工業(yè)六大行業(yè)。

然而，遺憾的是，囿于傳統(tǒng)計(jì)劃體制的條塊分割，普遍的問題在于，國(guó)內(nèi)眾多的科研成果和軍工實(shí)力大多集中在央企、中央科研院所和高等院校手中，難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，與地方經(jīng)濟(jì)融合度較差。

這一問題在陜西顯得尤為嚴(yán)重。

“陜西擁有眾多的科研院所但是鮮有規(guī)模較大、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科技企業(yè)。陜西擁有的全國(guó)著名大專院校近百余所，上百萬(wàn)項(xiàng)研究成果，但是被企業(yè)實(shí)際投入生產(chǎn)應(yīng)用，投向市場(chǎng)的卻很少；陜西擁有上千家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上億元的高精尖實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，但是每年真正向企業(yè)應(yīng)用開放的不足百位數(shù)?！碑?dāng)?shù)貙W(xué)者坦言。

上述學(xué)者曾公開提及陜西統(tǒng)籌科技資源主要存在三個(gè)突出問題，一是如何用機(jī)制、政策、利益把科技人員從“單位人”變成“社會(huì)人”，使科技人員“解放”出來(lái)，讓科技人員走向市場(chǎng)。

其次，如何使高校、科研院所、軍工單位走出高墻大院，走向市場(chǎng)，使其潛力和能量最大限度地“釋放”出來(lái)，讓機(jī)構(gòu)真正融入市場(chǎng)。再者，如何打破條塊分割、行業(yè)封閉的局面，讓深藏在高校、科研院所和軍工單位的科技設(shè)施，向市場(chǎng)“開放”。

事實(shí)上，陜西面臨的科技統(tǒng)籌困局亦可從諸多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中窺見一斑。據(jù)了解，中央在陜研發(fā)機(jī)構(gòu)38家，占全省獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)的31.4%，但研發(fā)人員卻占全省研發(fā)機(jī)構(gòu)的97.7%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)卻占全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)的99.5%，地方研究機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費(fèi)分別排在全國(guó)第27、28位，只有甘肅省的1/4.

以西安為例，西安軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品占GDP的比重不足5%，而同處于西部的重慶市和綿陽(yáng)市的軍工資源均弱于西安，軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)值占當(dāng)?shù)谿DP的比重分別高達(dá)66%和45%。

從科技資源分布看，60%以上的科技創(chuàng)新活動(dòng)集中在高校和科研院所。高?？萍既藛T中，約40%開展應(yīng)用研究，真正與企業(yè)合作的不足一半。

灃東新城示范/

陜西面臨的科技資源統(tǒng)籌困局，亦是全國(guó)資源統(tǒng)籌的共同難題，如何突破？

按照國(guó)家層面的批復(fù)和要求，陜西省政府層面經(jīng)過深思熟慮后，將重任交給了原本在此方面有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的西咸新區(qū)灃東新城。

據(jù)了解，自建設(shè)初期，灃東新城就確立了“面向全國(guó)，建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”的宏偉戰(zhàn)略，規(guī)劃了10平方公里的國(guó)內(nèi)面積最大的科技統(tǒng)籌聚集區(qū)，主要功能是吸引院所、高校建立重大裝備研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)孵化基地。

2011年9月，灃東新城管委會(huì)與西安高新區(qū)管委會(huì)，共同設(shè)立西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地管理辦公室，并聯(lián)合出資注冊(cè)成立西安統(tǒng)籌科技發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)整個(gè)基地內(nèi)的開發(fā)建設(shè)、市政配套、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

在此過程中，為了探索科技資源統(tǒng)籌新路徑，灃東新城科統(tǒng)區(qū)編制了《陜西省西咸新區(qū)灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地發(fā)展規(guī)劃》，提出“10個(gè)統(tǒng)籌”，從戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路到產(chǎn)業(yè)方向?yàn)榭萍冀y(tǒng)籌提出了全新的“灃東示范”。

戰(zhàn)略定位方面，灃東新城科統(tǒng)區(qū)以建設(shè)“全國(guó)一流的科技創(chuàng)新中心”為戰(zhàn)略定位，以“深化改革先行區(qū)、科技要素聚合區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、科技成果輻射區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”為基本功能定位，力爭(zhēng)10年時(shí)間建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流、產(chǎn)值超千億的科技新城。

發(fā)展思路上，灃東新城管委會(huì)提出了“三步走”戰(zhàn)略，確定了跨越10年的建設(shè)步驟和重要節(jié)點(diǎn)。

第一階段即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，時(shí)間為2011年至2012年，主要任務(wù)是加快推進(jìn)所在區(qū)域的城中村改造，騰出發(fā)展空間。同時(shí)啟動(dòng)區(qū)域內(nèi)道路、電力、通訊、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成與西安市高新區(qū)及城市周邊的主干路網(wǎng)建設(shè)，完成標(biāo)準(zhǔn)廠房、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)公寓及部分公共平臺(tái)建設(shè)，做好開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。

第二階段是發(fā)展優(yōu)勢(shì)初步形成階段，時(shí)間為2013年至2015年，主要任務(wù)是引進(jìn)高校、科研院所、軍工單位、工研院、高技術(shù)企業(yè)等技術(shù)與研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，建設(shè)開始初具規(guī)模。

事實(shí)上，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，灃東新城科統(tǒng)區(qū)已經(jīng)進(jìn)駐了諸多科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)。作為區(qū)內(nèi)首個(gè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，上述中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)（陜西）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人談及落戶科統(tǒng)區(qū)，仍然感慨萬(wàn)千。

“當(dāng)初選擇落在科統(tǒng)區(qū)之前，我們可以說(shuō)在西安撒了一張大網(wǎng)，但是對(duì)比之下，覺得灃東新城機(jī)會(huì)多，優(yōu)惠政策多，服務(wù)也很好，如投資促進(jìn)局、科統(tǒng)區(qū)管理辦公室等都對(duì)企業(yè)需求及時(shí)響應(yīng)，讓我們很踏實(shí)?！?/p>

同時(shí)，科統(tǒng)區(qū)引進(jìn)的天海星數(shù)碼工坊、西安交大現(xiàn)代制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地項(xiàng)目正在加快建設(shè)，艾普云計(jì)算、核工業(yè)203研究所、西安公路研究院研發(fā)基地、麥克傳感器等13個(gè)項(xiàng)目的落地工作也正在加快推進(jìn)。

如今，科統(tǒng)區(qū)歷經(jīng)兩年多的發(fā)展，已步入正軌，并作為陜西省統(tǒng)籌科技資源改革“一中心、一基地”中的重要組成部分，于去年9月13日獲得省科技廳“陜西省統(tǒng)籌科技資源改革西咸新區(qū)灃東示范區(qū)”授牌。

灃東新城科統(tǒng)區(qū)的加速運(yùn)轉(zhuǎn)階段，時(shí)間則為2016年至2020年，形成功能完備、特色明顯、轉(zhuǎn)化力強(qiáng)的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建科技企業(yè)3000家，轉(zhuǎn)化科技成果3500項(xiàng)，建設(shè)成為西部地區(qū)統(tǒng)籌科技資源示范基地。

市場(chǎng)+企業(yè)驅(qū)動(dòng)/

除卻宏觀層面的布局和定位，具體到微觀，灃東新城的做法是，企業(yè)為創(chuàng)新主體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向雙輪驅(qū)動(dòng)，同時(shí)打破科技體制機(jī)制方面的束縛。

“只有通過利益導(dǎo)向，通過市場(chǎng)的手段，以企業(yè)為核心，將科技成果真正地轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，才是破解陜西問題的關(guān)鍵所在?！甭鋺粲跒枛|新城科統(tǒng)區(qū)的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此直言不諱。

為最大程度發(fā)揮企業(yè)在推動(dòng)科技創(chuàng)新中的主體作用，灃東新城首先做的是聚合聚集科技資源，做大做強(qiáng)科技平臺(tái)。

即在引入科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)接陜西科技資源統(tǒng)籌中心、西安科技大市場(chǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)建立網(wǎng)絡(luò)科技資源共享平臺(tái)，從物理空間到虛擬空間完成內(nèi)部科技資源的聚集聚合，搭建包括科技資源共享平臺(tái)、科技人才交流平臺(tái)、科技金融服務(wù)平臺(tái)、科技中介服務(wù)平臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技企業(yè)孵化平臺(tái)在內(nèi)的綜合性科技平臺(tái)。

其次，孵化培育科技企業(yè)，建立企業(yè)孵化集群。據(jù)了解，目前科統(tǒng)區(qū)有協(xié)同創(chuàng)新港、現(xiàn)代制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地、天海星灃東數(shù)碼工坊在內(nèi)的三家科技企業(yè)孵化器，預(yù)計(jì)年孵化企業(yè)超過1000余家。

其中，協(xié)同創(chuàng)新港預(yù)計(jì)可以容納200余家中小型科技企業(yè)入孵辦公。據(jù)灃東新城相關(guān)工作人員介紹，未來(lái)，科統(tǒng)區(qū)還將打造占地242畝的國(guó)際孵化器項(xiàng)目，面向全球孵化培育高精尖科技企業(yè)，并建立灃東新城中小型科技企業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)科技資源共享，形成規(guī)模效應(yīng)。

“企業(yè)是科技創(chuàng)新的主題，統(tǒng)籌科技資源最終還是靠企業(yè)、靠市場(chǎng)來(lái)統(tǒng)籌，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)為科統(tǒng)區(qū)后續(xù)開發(fā)的重要支撐。”灃東新城管委會(huì)工作人員坦言。

除卻企業(yè)驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制亦為必不可少的一環(huán)。

在此方面，灃東新城為企業(yè)提供各種共享服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷加大研發(fā)投入創(chuàng)造出符合時(shí)代潮流、市場(chǎng)需求的新成果新技術(shù)。

打破科技體制機(jī)制方面，灃東新城圍繞企業(yè)、科研院所、市場(chǎng)三大主要內(nèi)容，從人才、金融、中介、交易、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息共享等方面針對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)和孵化企業(yè)研究量身定制不同體系、不同門類的優(yōu)惠政策，突破原有政策壁壘，打造科技界的“自貿(mào)區(qū)”和西部科技“特區(qū)”。

據(jù)了解，科統(tǒng)區(qū)正在與包括交大、西工大等大學(xué)進(jìn)行科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科研人員示范基地創(chuàng)業(yè)進(jìn)行探索，在保留科研人員待遇、崗位、薪酬不變的情況下，解決高校院所人員創(chuàng)業(yè)方面的后顧之憂，尋求雙贏突破。

“科統(tǒng)區(qū)在未來(lái)將成為西咸新區(qū)的一個(gè)科技特區(qū)，打造一個(gè)集規(guī)?；?、創(chuàng)新化、市場(chǎng)化、規(guī)范化為一體的科技大平臺(tái)。上述工作人員介紹說(shuō)。

同時(shí)在政策和制度上科統(tǒng)區(qū)也將會(huì)進(jìn)行小范圍內(nèi)的試點(diǎn)創(chuàng)新，例如打破人才、行業(yè)、設(shè)備、成果交易的壁壘，通過科技型企業(yè)孵化培育，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)化(轉(zhuǎn)移)科技成果，推動(dòng)科技成果優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，最終將科統(tǒng)區(qū)打造成全國(guó)一流的科技創(chuàng)新中心。”

國(guó)家級(jí)新區(qū)契機(jī)/

西咸新區(qū)升級(jí)為 “國(guó)家級(jí)新區(qū)”和國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，讓灃東新城科統(tǒng)區(qū)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

1月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)的批復(fù)》中，明確提出西咸新區(qū)要著力統(tǒng)籌科技資源。

隨后不久，2月19日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)關(guān)于印發(fā)《陜西西咸新區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）的通知，進(jìn)一步確定了西咸新區(qū)要建設(shè)全國(guó)“科技創(chuàng)新示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

隨著上述利好的疊加，灃東新城科統(tǒng)區(qū)則將目光瞄準(zhǔn)了國(guó)家級(jí)，據(jù)了解，其正加快申報(bào)國(guó)家級(jí)示范基地。

“作為陜西省統(tǒng)籌科技資源改革工作的核心載體，陜西省乃至全國(guó)科技體制改革的一個(gè)重要組成部分，科統(tǒng)區(qū)將以國(guó)家級(jí)新區(qū)批復(fù)為契機(jī)，向著國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的目標(biāo)不斷前進(jìn)?！蔽飨绦聟^(qū)灃東新城相關(guān)人員表示。

按照灃東新城的規(guī)劃，2014年，科統(tǒng)區(qū)的招商將更具全球化的視野，會(huì)從加強(qiáng)國(guó)際合作交流的角度，考慮共建國(guó)際合作園區(qū)，與此同時(shí)著力引進(jìn)知名品牌和具有重大帶動(dòng)力、影響力的企業(yè)落戶，

而借助西咸新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)的歷史機(jī)遇，灃東新城透露，科統(tǒng)區(qū)將加快推進(jìn)“國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地”申報(bào)工作。

具體項(xiàng)目推進(jìn)為，加快西安交大現(xiàn)代制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地等3個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)艾普云計(jì)算、核工業(yè)203研究所、西安公路研究院灃東研發(fā)基地、麥克傳感器等13個(gè)項(xiàng)目的落地工作。

最新的消息是，4月13日，“陜西省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用示范項(xiàng)目”啟動(dòng)會(huì)議在西安召開，該項(xiàng)目中的“北斗產(chǎn)業(yè)基地”正式落戶西咸新區(qū)灃東新城統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。

據(jù)了解，陜西省北斗衛(wèi)星應(yīng)用示范項(xiàng)目將著眼于民生工程和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)北斗產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)以及基于北斗的120急救指揮綜合服務(wù)系統(tǒng)、畜牧業(yè)安全生產(chǎn)及食品安全監(jiān)督管理系統(tǒng)、數(shù)字秦嶺系統(tǒng)和水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，項(xiàng)目建設(shè)周期兩年，總投資約2.6億元。

“我們將圍繞北斗導(dǎo)航，全力推動(dòng)陜西省北斗產(chǎn)業(yè)示范基地落戶科統(tǒng)區(qū)。圍繞‘新一代信息技術(shù)、智能裝備與電子儀器’，全力引進(jìn)中聯(lián)重科、惠普等行業(yè)龍頭企業(yè)的區(qū)域總部、研發(fā)中心及創(chuàng)新中心?！睘枛|新城相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

不僅于此，以此為契機(jī)，灃東新城構(gòu)建“區(qū)域整體招商與重點(diǎn)板塊招商互動(dòng)”的大招商格局，加快新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，并以“電子商務(wù)”為導(dǎo)向，推動(dòng)建章路片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極申請(qǐng)跨境電子商務(wù)示范基地落戶。

事實(shí)上，西咸新區(qū)獲批不僅為灃東新城帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)，入?yún)^(qū)企業(yè)同樣迎來(lái)契機(jī)?！拔飨绦聟^(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，科統(tǒng)區(qū)也將迎來(lái)重大的發(fā)展機(jī)遇，為我們帶來(lái)了機(jī)遇和信心，而科統(tǒng)區(qū)國(guó)際化的發(fā)展方向，也為公司發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)力支撐。”前述企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

“西咸新區(qū)升為國(guó)家級(jí)后，我們的招商工作進(jìn)展愈加順利?！睘枛|數(shù)碼工坊銷售招商經(jīng)理賈曉峰則稱，他之前剛接待過兩位來(lái)自河南的電子企業(yè)老總，他們?cè)诳催^天海星灃東數(shù)碼工坊項(xiàng)目規(guī)劃后很滿意。

作為國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)營(yíng)商重慶天海星集團(tuán)在陜西省打造的首個(gè)項(xiàng)目，灃東數(shù)碼工坊是已于2013年底前全面啟動(dòng)，目前有多家高科技企業(yè)簽約入駐。公司總經(jīng)理王群生表示，當(dāng)西咸新區(qū)確定成為國(guó)家級(jí)新區(qū)后，灃東數(shù)碼工坊將會(huì)有更大的發(fā)展。 （文/章晶）