新華網(wǎng)北京6月8日電(記者韓潔)專(zhuān)業(yè)、小眾、高門(mén)檻，這是很多人對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的第一印象，但就是這樣一個(gè)不為人熟知的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其首部行業(yè)大法的起草過(guò)程卻引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。 去年8月《資產(chǎn)評(píng)估法》草案二審后，一個(gè)月內(nèi)面向社會(huì)公開(kāi)征求到的意見(jiàn)高達(dá)32642條，這一數(shù)量居去年向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的法案前列。而且，過(guò)去近一年來(lái)，圍繞《資產(chǎn)評(píng)估法》的爭(zhēng)論一直不斷。 《資產(chǎn)評(píng)估法》緣何如此受關(guān)注？諸多爭(zhēng)議說(shuō)明了什么？法案何時(shí)有望出臺(tái)？記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家。 首部行業(yè)大法將填補(bǔ)空白 “我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估立法時(shí)機(jī)已成熟，出臺(tái)法律迫在眉睫。”中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)董事長(zhǎng)王子林對(duì)記者說(shuō)。 1991年11月16日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，這是我國(guó)第一部亦是唯一一部針對(duì)評(píng)估而專(zhuān)門(mén)頒布的行政法規(guī)，但該法規(guī)側(cè)重于處置國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估規(guī)范，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于評(píng)估立法的要求。 注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師、資產(chǎn)評(píng)估都是重要的智力型服務(wù)業(yè)。目前注冊(cè)會(huì)計(jì)師和律師行業(yè)都有全國(guó)性的統(tǒng)一法律，而資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)至今沒(méi)有一部系統(tǒng)性、管全局的專(zhuān)門(mén)法律。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大到國(guó)有企業(yè)改制、企業(yè)股票上市、跨國(guó)兼并、企業(yè)品牌評(píng)估，小到百姓日常生活中的融資貸款抵押、房屋拆遷補(bǔ)償、農(nóng)地占用補(bǔ)償、果園、農(nóng)機(jī)具等作價(jià)變賣(mài)、珠寶首飾鑒定估價(jià)……資產(chǎn)評(píng)估對(duì)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響越來(lái)越大。 “如果沒(méi)有一部行業(yè)大法來(lái)約束市場(chǎng)各利益主體，低水準(zhǔn)機(jī)構(gòu)低價(jià)承攬市場(chǎng)、虛假評(píng)估等各種違規(guī)違紀(jì)行為勢(shì)必影響行業(yè)健康發(fā)展。”中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目主任俞明軒表示，《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)不僅賦予行業(yè)應(yīng)有的法律地位，也將使行業(yè)發(fā)展更加法治化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。 “五龍治水”背后的部門(mén)之爭(zhēng) 2006年成立草案起草組、2012年2月提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議、2013年8月提交二審，《資產(chǎn)評(píng)估法》草案歷時(shí)十年，三屆全國(guó)人大常委會(huì)，幾十次修改完善，醞釀多年，但遲遲難出臺(tái)。其根源在于“多頭管理”局面難以打破。 “為什么二審稿會(huì)收到如此多的征求意見(jiàn)，在于草案觸動(dòng)的利益比較深，爭(zhēng)議背后是各部門(mén)權(quán)益之爭(zhēng)。法律維護(hù)的是全體人民的利益，而不能只代表部分專(zhuān)業(yè)和局部利益。”俞明軒說(shuō)。 目前，我國(guó)開(kāi)展的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)主要涉及綜合資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估單項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估等六大類(lèi)專(zhuān)業(yè)，但分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等五部門(mén)管理，俗稱(chēng)“五龍治水”。 “五龍治水”，帶來(lái)了市場(chǎng)的嚴(yán)重分割。舉例而言，對(duì)企業(yè)價(jià)值進(jìn)行整體評(píng)估，本可請(qǐng)一家機(jī)構(gòu)完成，但因?yàn)橘Y產(chǎn)、土地、礦業(yè)權(quán)等評(píng)估業(yè)務(wù)歸屬不同而需請(qǐng)三家機(jī)構(gòu)，付幾份評(píng)估費(fèi)，加大了市場(chǎng)交易成本，增加了評(píng)估委托人的負(fù)擔(dān)，與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。 “按部門(mén)劃分執(zhí)業(yè)資格的管理，是我國(guó)執(zhí)業(yè)資格管理的初始探索，由于行業(yè)管理色彩濃厚，人為造成評(píng)估業(yè)務(wù)市場(chǎng)的分割，增加了政府管理成本，降低了監(jiān)管效率，嚴(yán)重限制了行業(yè)做大做強(qiáng)。”中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤說(shuō)。 在業(yè)內(nèi)看來(lái)，為打破部門(mén)分割，二審稿提出了“統(tǒng)分結(jié)合”的改革思路，體現(xiàn)了新一屆政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的改革思想。即在行政管理上由國(guó)務(wù)院建立資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，逐步取消評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可，同時(shí)尊重各個(gè)不同專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理力度。這一改革因觸動(dòng)一些部門(mén)利益，勢(shì)必阻力重重，錯(cuò)綜復(fù)雜。 “長(zhǎng)遠(yuǎn)看，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展應(yīng)轉(zhuǎn)向以行業(yè)自律為主，減少不該有的行政職能和行政色彩，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府行政主管部門(mén)徹底脫鉤?！庇崦鬈幷f(shuō)。 列入今年立法任務(wù)盼盡早啟動(dòng)三審 20多年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在國(guó)企改革、服務(wù)資本市場(chǎng)發(fā)展、解決財(cái)產(chǎn)糾紛等諸多方面發(fā)揮了積極作用，扮演著“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潤(rùn)滑劑”的角色。 然而，由于社會(huì)認(rèn)知度低，委托方使用差異，沒(méi)有上位法保障，不可避免有一些評(píng)估結(jié)果遭到社會(huì)質(zhì)疑。 目前，制定《資產(chǎn)評(píng)估法》已列入今年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃。多位業(yè)內(nèi)人士表示，希望盡早啟動(dòng)該草案的三審，推動(dòng)法律早日出臺(tái)。 《資產(chǎn)評(píng)估法》確立評(píng)估行業(yè)法律地位的同時(shí)，也明確了從業(yè)人員的法律責(zé)任。王子林建議，三審稿應(yīng)在法律責(zé)任上進(jìn)一步規(guī)范，如對(duì)無(wú)資格執(zhí)業(yè)情況，應(yīng)加重處罰；對(duì)民事賠償責(zé)任，避免界定得過(guò)于寬泛，以期推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。 針對(duì)行業(yè)的一些亂象，專(zhuān)家建議，未來(lái)的三審稿還應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)防止評(píng)估行業(yè)的暗箱操作，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為從嚴(yán)管理，提高違法成本。 “與國(guó)外相比，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)起步較晚，期盼行業(yè)大法早日出臺(tái)，將整個(gè)行業(yè)凝聚在一起，形成拳頭，增強(qiáng)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！蓖踝恿终f(shuō)。 原文鏈接：http://finance.sina.com.cn/china/20140608/153819347248.shtml