每經(jīng)記者 師燁東 北京、邯鄲攝影報道

這個時代噪音過載，真相與謬誤混雜。

半個多月以來，踩著“京津冀協(xié)同發(fā)展”鼓點而被媒體炒作為“首家央企外遷”的新興際華集團下屬子公司北京凌云化工，在邯鄲市的新廠其實在去年就開工建設(shè)了。

4月底，《每日經(jīng)濟新聞》記者連日在北京豐臺、河北邯鄲、武安等多地實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這一“烏龍”事件背后，隱藏著的是河北產(chǎn)業(yè)升級和央企及子公司轉(zhuǎn)型的真實故事。

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真相調(diào)查：凌云化工去年已開始搬遷

劉師傅吃完午飯，慢悠悠從食堂踱回宿舍，坐下，點上一根煙。環(huán)顧四周，他容身的這個招待所房間有20平方米，擺著三張單人床。

“五一得回家看看，這都整整兩個月沒回了。”劉師傅對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，自己現(xiàn)在只是“暫時從北京廠區(qū)到武安新址工作”。

50多歲的劉師傅是北京凌云建材化工有限公司 （以下簡稱凌云化工）的員工。凌云建材，就是近日被媒體鋪天蓋地報道為 “首家央企外遷”新興際華集團的下屬子公司。

然而，記者實地調(diào)查得知，作為新興際華旗下原料藥碳酸氫鈉研發(fā)基地、生產(chǎn)基地的凌云化工，其搬遷工作去年便已啟動。而凌云化工的外遷，其實是新興際華集團對旗下業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是企業(yè)層面根據(jù)市場變化作出的反應(yīng)。早在2009年，新興際華便開始加大在邯鄲的布局。

皆因湊巧趕上國家層面“京津冀一體化”加速這一“天時”，才有了“首家央企遷冀”的噱頭。這也印證了京津冀協(xié)同發(fā)展中，京企外遷應(yīng)該依賴市場力量的無形之手，而非行政主導(dǎo)的有形之手。

同時，凌云化工也并非邯鄲承接的首個央企項目。邯鄲自2011年以來承接的央企項目投資，已經(jīng)超過了千億元的數(shù)量級別。 今年3月以來，伴隨著“京津冀協(xié)同發(fā)展”國家戰(zhàn)略的熱炒，北京部分非首都核心功能確定將被調(diào)整和疏解。哪些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將會外遷？哪些區(qū)域?qū)⑦M行對接？地方政府怎樣選擇？實際當(dāng)中如何操作？種種疑問頗受關(guān)注。

4月中旬，總部位于北京的央企新興際華突然“火”了。媒體蜂擁報道“新興際華成首家出京央企”。

在“京津冀一體化”加速的背景下，首家央企如此迅速成功外遷，給人相當(dāng)大的想象空間。而外遷后職工拿“雙倍工資”、搬遷企業(yè)污染較重，已不適合首都生存等說法更是甚囂塵上。

“雙倍工資”只是可能性方案

4月16日，一篇來自權(quán)威網(wǎng)站的報道稱，“自2月26日習(xí)近平主席強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展后，短短一個半月時間，央企新興際華下屬的北京凌云建材化工有限公司已經(jīng)完成外遷，并進入調(diào)試階段，成為北京市第一家外遷央企”。

為了探求真相，4月28日一大早，《每日經(jīng)濟新聞》記者由北京出發(fā)，乘坐高鐵沿京廣線一路向南，穿越河北省腹地，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，到達位于邯鄲以西的武安市。如果要去凌云化工搬遷后的新址上洛陽村，不坐公司班車的話，還得再坐半小時汽車。

新興鑄管股份有限公司

（000778，SZ；與凌云化工同屬新興際華集團旗下，以下簡稱新興鑄管）

占據(jù)了上洛陽村很大一塊面積，形成了新興鑄管工業(yè)區(qū)。

凌云化工新址便緊挨著新興鑄管。記者在新廠外看到，廠內(nèi)的一些設(shè)施仍在施工，顯得比較雜亂。黃色墻體圍著的一幢黃色3層建筑相對較新，噴著“新興重工”、“新興凌云醫(yī)藥化工有限公司”字樣。

凌云化工新廠里工作人員非常少，直到中午，記者才在廠門外等到了剛吃完午飯準(zhǔn)備午休的劉師傅。“北京廠區(qū)現(xiàn)在過來了大概20人，主要是為這邊的試生產(chǎn)做準(zhǔn)備。北京的車間現(xiàn)在仍在正常運作，大部分人還在那邊工作。”劉師傅說。

對于未來新廠建成后，北京豐臺凌云化工的員工是否都會隨遷到武安，劉師傅表示公司還未最終下決定，“舊廠址那邊還要做 （應(yīng)急救援）產(chǎn)業(yè)園，公司的員工應(yīng)該會首先滿足那邊，到底過來多少還沒定。”

幾天后記者在走訪凌云化工在北京豐臺的廠區(qū)時，同樣有員工表示，公司的搬遷對于員工來說，最大的問題還是家庭因素。一些沒有家庭壓力的年輕人可能樂于多賺一點錢，而年紀較大或需要照顧家人的員工則對隨遷充滿疑慮。

《每日經(jīng)濟新聞》記者問起“100名技術(shù)管理人員拿雙工資”的事，劉師傅一口否認。他表示，他來武安，只有部分出差補助。凌云化工母公司新興應(yīng)急救援公司 （以下簡稱應(yīng)急救援公司）辦公室的一位工作人員也稱，“雙倍工資只是可能的方案，但是還未最終確定。而且傳言造成了一些不太好的影響，如果未來的工資方案并不是雙倍工資，公司的員工可能會有看法”。

后來，記者在豐臺原廠址實地探訪發(fā)現(xiàn)，凌云化工的生產(chǎn)區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)碳酸氫鈉（俗稱小蘇打）的車間仍在正常運作。

“搬遷才剛剛開始，（北京）這邊還在生產(chǎn)，武安方面只是開始了測試生產(chǎn)，沒有規(guī)模生產(chǎn)，公司也沒有完全搬遷過去。”豐臺的車間工作人員告訴記者，“新公司由于涉及到醫(yī)藥生產(chǎn)，生產(chǎn)產(chǎn)品需要經(jīng)過多方檢測，才能拿到藥品監(jiān)制方面的生產(chǎn)許可，至少還需要半年才能整體搬遷過去進行規(guī)?；a(chǎn)”。

對于搬遷后職工收入有何變化，以及職工隨遷后的住宿等問題，該工作人員表示，由于搬遷工作剛剛開始，很多細節(jié)問題未有最終決定。

凌云化工只是央企四級子公司

談到媒體報道中的企業(yè)因 “三高”遷入河北武安時，凌云化工員工直喊冤。“凌云化工其實并不 ‘三高’，‘三高’的是凌云化工的上級單位——首鋼建材化工廠 （以下簡稱首鋼建材），也就是現(xiàn)在更名后的應(yīng)急救援公司。”應(yīng)急救援公司一位工作人員告訴記者。

一名在凌云化工車間工作多年的職員也證實了這一說法。“凌云化工是全封閉的，而且污染物處理做得很好，對環(huán)境并沒有污染。原來的生產(chǎn)原材料二氧化碳主要來自首鋼建材，現(xiàn)在二氧化碳主要從市場上買，也沒有因為購買二氧化碳造成什么污染。”

此前，“凌云化工因污染不適合在北京發(fā)展”的消息在網(wǎng)絡(luò)上引起網(wǎng)民的激烈討論。部分網(wǎng)友對此舉表示不理解。一位網(wǎng)友寫道，“我們邯鄲本來就已經(jīng)污染得夠厲害了，還要搬遷過來，火上澆油。”

相比網(wǎng)絡(luò)上的熱炒，武安當(dāng)?shù)厝艘届o很多。4月28日，在凌云化工新址所在的上洛陽村，記者隨機詢問多位當(dāng)?shù)鼐用?，多?shù)表示不知道從北京搬過來一個工廠。知情的居民也是道聽途說，并不了解詳細情況。有居民表示，新搬來的廠工藝先進，不會帶來污染。

公開資料顯示，正在搬遷的凌云化工只是央企新興際華集團下屬的四級子公司，因此遠不能稱為“掀開了央企外遷序幕”。

記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凌云化工搬遷河北武安項目早在2013年6月就開始動工，而非“豐臺僅用一個半月時間即完成北京首家企業(yè)轉(zhuǎn)型”。而早在2009年，新興際華便開始加大在邯鄲的布局。

“首家央企外遷”的新聞，看似是“京津冀一體化”的開場好戲，原來是一場烏龍。此前還宣傳自己是“北京市第一家外遷企業(yè)”的新興際華，如今不愿回應(yīng)記者的采訪要求。

此外，也許是受到網(wǎng)民擔(dān)心污染的壓力，從邯鄲市發(fā)改委，到武安市政府，以及凌云化工管理層，都對搬遷的采訪不予回應(yīng)。

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搬遷背后：新興際華的產(chǎn)業(yè)鏈棋局

凌云化工的搬遷，其實是新興際華集團對旗下業(yè)務(wù)進行戰(zhàn)略性布局調(diào)整的結(jié)果，其動力來自市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也與其母公司首鋼建材在2009年底因“三高”在北京被關(guān)停直接相關(guān)。

提升產(chǎn)能

有50多年碳酸氫鈉生產(chǎn)歷史的北京凌云化工是我國生產(chǎn)原料藥碳酸氫鈉的龍頭企業(yè)，注射/透析級碳酸氫鈉國內(nèi)市場占有率超過60%，藥用口服級碳酸氫鈉市占率居前三。

多年來，碳酸氫鈉的生產(chǎn)工藝都是在碳酸鈉的飽和溶液中通入二氧化碳氣體而制得成品。凌云化工位于豐臺的舊廠，由于配套廠缺位，只能用煤炭生產(chǎn)二氧化碳，一年要消耗煤炭5.29萬噸。由于建廠時間長，生產(chǎn)設(shè)備老化，自動化程度低，不要說擴大產(chǎn)能，就是維持現(xiàn)有產(chǎn)能，也會因燃燒煤炭而造成較大污染和能源消耗。在首都“減排”主旋律下，凌云化工顯得格格不入，發(fā)展空間也越發(fā)逼仄。

正如《每日經(jīng)濟新聞》記者在上洛陽村所見，凌云化工搬遷到河北武安后，緊挨新興鑄管。最關(guān)鍵問題是，據(jù)新興際華下屬二級子公司新興重工集團 （應(yīng)急救援公司母公司）黨委副書記趙柱介紹，新興鑄管在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的白灰窯尾氣（即二氧化碳氣體）和余熱，都可直接用于前者生產(chǎn)，可實現(xiàn)能源資源的綜合利用和循環(huán)發(fā)展。

2013年，新興重工集團的內(nèi)刊文章稱，“2013年6月1日，新興重工新興凌云醫(yī)藥化工有限公司6萬噸原料藥碳酸氫鈉項目開工儀式在邯鄲舉行。”按照規(guī)劃，集團總投資2.7億元，一期投資1.7億元，搬遷到武安后，企業(yè)設(shè)備改造升級，產(chǎn)能由2萬噸擴大到6萬噸。同時，產(chǎn)業(yè)鏈也得到了延伸，企業(yè)將具備生產(chǎn)大顆粒碳酸氫鈉、醫(yī)藥包材和透析輔助產(chǎn)品能力。其中，原料藥碳酸氫鈉將填補我國出口空白。

產(chǎn)量大幅提升的同時，產(chǎn)業(yè)鏈也得到延伸，能源資源消耗卻大幅減少。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，通過利用新興鑄管排放的廢棄二氧化碳氣體，凌云化工可總共削減煤炭消耗5.29萬噸；利用新興鑄管余熱、余氣，使耗電量減少56.3%；回收蒸汽冷凝水取代部分自來水，用水量減少81.7%，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3.8萬噸，兼具經(jīng)濟性和環(huán)保性。其中項目一期便可實現(xiàn)北京和河北每年綜合降低二氧化碳排放2.2萬噸。

為母公司騰地

除提升產(chǎn)能，凌云化工搬遷的另一個動力，是為應(yīng)急救援公司（前身為首鋼建材）騰退土地。

一不愿具名的應(yīng)急救援公司工作人員證實，“（凌云化工的）搬遷早就開始了，不是（今年全國）‘兩會’后才開始。”該工作人員稱，凌云化工的搬遷，緣于新興際華應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技園發(fā)展的用地需求。

這個產(chǎn)業(yè)園2011年底便啟動了?！犊萍既請蟆贩Q，當(dāng)年11月5日，新興際華應(yīng)急救援科技產(chǎn)業(yè)項目舉行了簽約儀式，正式落戶北京。北京市科委、豐臺區(qū)政府、新興際華集團簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，豐臺區(qū)政府與新興際華集團下屬新興重工集團簽署了 《“應(yīng)急救援科技產(chǎn)業(yè)園”合作協(xié)議書》，將首鋼建材化工廠成建制無償劃轉(zhuǎn)給新興際華集團，成為該集團下屬新興重工集團的子公司。2013年1月，首鋼建材更為現(xiàn)名。“應(yīng)急救援范圍很廣，從煤井事故逃生到核泄漏防護，都需要先進的設(shè)備幫助。”時任應(yīng)急救援公司的一高層說。

子公司“斷糧”

首鋼建材一前員工告訴記者，凌云化工之前是首鋼建材生產(chǎn)小蘇打的車間，1991年前后獨立出來。凌云化工的原料二氧化碳就來自首鋼建材的生產(chǎn)廢料。首鋼建材因 “三高”關(guān)停之后，凌云化工沒了上游原材料，搬遷是遲早的事。

凌云化工生產(chǎn)車間的工作人員也證實，首鋼建材關(guān)停之后，凌云化工也不得不通過購買二氧化碳來生產(chǎn)小蘇打。

此外，近年來，應(yīng)急救援公司逐漸陷入了窘境。趙柱曾對媒體表示，“災(zāi)難發(fā)生時政府急著要（應(yīng)急救援設(shè)施），我們拼命生產(chǎn)也來不及。平時也想多生產(chǎn)幾臺，但生產(chǎn)出來了賣給誰？”

原首鋼建材一管理人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，首鋼建材停產(chǎn)后，整個廠區(qū)只有凌云化工的車間仍在生產(chǎn)。失去了主營收入，應(yīng)急救援公司效益很差，“很多人都領(lǐng)著北京市最低工資線的工資”。

新興際華的河北藍圖

記者在武安調(diào)查時了解到，新興際華集團前身為新興鑄管集團，其核心企業(yè)是自邯鄲發(fā)展起來的新興鑄管。在邯鄲官員的眼中，新興際華是“河北走出來的央企”。

自2009年以來，新興際華集團便不斷擴大在河北的投資規(guī)模。已經(jīng)在邯鄲完成了項目投資104.3億元，共開工落地7個項目。這些項目全部建成投產(chǎn)后，預(yù)計每年可為邯鄲市帶來超過50億元的稅收。

新興際華集團董事長劉明忠曾表露過在河北發(fā)展的雄心壯志：“集團將在邯鄲打造世界上最大球墨鑄鐵管的研發(fā)生產(chǎn)基地以及新能源裝備基地、商貿(mào)物流基地，在石家莊打造全球最大的職業(yè)裝研發(fā)生產(chǎn)基地和職業(yè)鞋靴研發(fā)生產(chǎn)基地，在涿州打造服飾和針織品基地。到‘十二五’期末，集團將在河北形成產(chǎn)值超1000億元的規(guī)模”。

民生證券研究院副院長管清友指出，京津冀一體化背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開始由行政轉(zhuǎn)向自發(fā)。單純由官方推動很可能使京津冀協(xié)同發(fā)展成為一個死循環(huán)，而企業(yè)層面根據(jù)自身的戰(zhàn)略部署自發(fā)行動，符合市場規(guī)律，有利于協(xié)同發(fā)展順利推進。因此，凌云化工的搬遷雖不能稱為 “首家央企外遷”，但仍為“京津冀協(xié)同發(fā)展”提供了市場主導(dǎo)企業(yè)搬遷的樣本。

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邯鄲“承”法：一個對接外遷企業(yè)的區(qū)域樣本

事實上，凌云化工并非邯鄲承接的首個央企項目。僅新興際華集團，近年來就在邯鄲已經(jīng)布局了多個企業(yè)。而邯鄲市自2011年以來承接的央企項目投資，已經(jīng)超過了千億元的數(shù)量級別。

彼時，邯鄲市政府官方作出了“鋼鐵產(chǎn)能一噸不增，兩高一資項目一個不上，低效益投資一寸土地不占，淘汰落后產(chǎn)能一招不讓”的承諾，謀求城市轉(zhuǎn)型，力圖利用邯鄲市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)新興朝陽產(chǎn)業(yè)和注重運用高新和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

在此背景下，引進、承接技術(shù)先進的央企項目，成為了邯鄲市轉(zhuǎn)型的重要途徑。

39個央企項目將入駐

邯鄲市發(fā)改委下設(shè)了一個由分管發(fā)展規(guī)劃的黨組成員牽頭的 “央企對接服務(wù)辦公室”。《每日經(jīng)濟新聞》記者拜訪該辦公室時，一名工作人員說，“我們在對接、吸引央企的工作上，的確做得不錯。”

據(jù)邯鄲市發(fā)改委副主任武慶珍介紹，今年圍繞“京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略機遇，該市積極引進以央企為代表的戰(zhàn)略投資者。截至一季度末，全市共與中船重工、新興鑄管、國電集團、華潤集團、中化集團、大唐集團、中煤集團等27家央企簽訂39個戰(zhàn)略合作協(xié)議，總投資1368.5億元，合作協(xié)議涵蓋裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、商貿(mào)物流、文化旅游、新能源、新材料、化工、輕工等10大行業(yè)領(lǐng)域。

借一體化“綠色崛起”

作為資源型重工業(yè)城市，一鋼（邯鋼）獨大一直是邯鄲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的典型特征。凌云化工落地，只是邯鄲謀求轉(zhuǎn)型的一小步。

新興際華集團總經(jīng)理劉明忠就凌云化工搬遷事宜曾表示，“之所以將項目遷至武安，就是源自邯鄲市與北京豐臺區(qū)的積極對接。更重要的是，我們看到了邯鄲雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、原材料供應(yīng)和交通區(qū)位優(yōu)勢，以及良好的投資環(huán)境。”

搬遷后的一期工程，可實現(xiàn)年銷售收入1.4億元，實現(xiàn)利稅6000萬元以上，并吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)150人左右。對于邯鄲市來說，這是經(jīng)濟和社會效益的雙豐收。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)博導(dǎo)張貴祥在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，對邯鄲市的做法表示認可。他稱，北京已進入后工業(yè)化，邯鄲還處在工業(yè)化階段。邯鄲的物流具有前景，可吸引央企在當(dāng)?shù)匦纬杉坌?yīng)。

張貴祥認為，“京津冀一體化”具備倒逼機制，河北省大氣污染問題本已突出，目前在針對環(huán)境采取措施。他建議，河北在綠色崛起中，應(yīng)設(shè)置高門檻、采取高姿態(tài)，“環(huán)境好了，環(huán)保門檻高了，北京一些企業(yè)反而可能愿意去”。“一體化”應(yīng)該放在“‘大北京’統(tǒng)籌發(fā)展的背景下去考慮”。張貴祥說。

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編后

有觀點認為，就新興際華近5年在邯鄲布局的若干項目來看，凌云化工的搬遷其實順應(yīng)了上下游供應(yīng)鏈的管理需要。只是碰巧趕上了京津冀一體化加速，才順勢上演了“首家央企外遷”的烏龍。

由此可見，北京產(chǎn)業(yè)外溢，從內(nèi)在驅(qū)動來說是企業(yè)業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是企業(yè)在市場應(yīng)對、成本控制、供應(yīng)鏈變革方面的自然結(jié)果。而這一變化恰好對接了邯鄲市的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程，可謂天時地利。若外遷員工安置和福利等問題能合理解決，則是“人和”。所以，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，首都功能疏解、河北產(chǎn)業(yè)承接，眾聲皆稱應(yīng)發(fā)揮市場的力量而非由行政主導(dǎo)。

十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一場“央企外遷”的真相，倒是給各地政府和市場上了很好一課。說到底，凌云化工整體外遷之路，其實是一家企業(yè)的商業(yè)自覺和一座相對落后城市的自我崛起之路。