二、2014年促進中部地區(qū)崛起工作要點

2014年促進中部地區(qū)崛起工作，要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議等一系列重要會議精神，緊緊圍繞促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的總體部署，進一步加大工作力度，加強工作協(xié)調(diào)，以落實完善現(xiàn)有規(guī)劃和政策為重點，以重點地區(qū)發(fā)展為抓手，以深化改革和擴大開放為強大動力，努力推動中部崛起工作再上新臺階，促進中部地區(qū)科學發(fā)展、全面崛起。

（一）落實完善區(qū)域規(guī)劃和政策。深入貫徹落實《若干意見》，進一步細化實化相關(guān)政策措施，及時研究協(xié)調(diào)解決《若干意見》落實中出現(xiàn)的新情況新問題。抓緊開展《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》評估工作，啟動新十年促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃前期研究工作。密切跟蹤分析中部地區(qū)經(jīng)濟形勢，及時做好發(fā)展趨勢研判，組織開展“十三五”促進中部地區(qū)崛起重大問題前期研究。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，鞏固提升中部地區(qū)全國重要的糧食生產(chǎn)基地地位。實施高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，啟動深松整地試點。集中力量建設(shè)一批重大水利工程，積極推進引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目，抓好病險水庫水閘除險加固。做好土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。進一步完善農(nóng)村安全飲水、電網(wǎng)、公路、沼氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造。

（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。貫徹落實《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，著力淘汰鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)兼并重組。加大對技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和示范應用的支持，加快中部地區(qū)原材料產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)優(yōu)化升級步伐。積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動中部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。繼續(xù)支持中部地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。組織實施科技成果產(chǎn)業(yè)化示范工程，推進服務業(yè)綜合改革試點和示范建設(shè)，促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險、商務、科技等服務業(yè)，深入推進太原、合肥、鄭州、南昌、贛州、長沙、武漢、洛陽、株洲、蕪湖、襄陽等國家電子商務示范城市建設(shè)。扎實推進武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，深入開展安徽國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點。

（四）加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進杭州經(jīng)長沙至昆明、合肥至福州、大同至西安等重大鐵路項目建設(shè)，推進既有線擴能改造和新建項目前期工作。加快實施國家高速公路“斷頭路”和普通國道“瓶頸路段”建設(shè)。加快長江等內(nèi)河高等級航道和武漢長江中游航運中心建設(shè)。推進一批機場新建和改擴建。繼續(xù)推進中部地區(qū)大型煤炭基地建設(shè)，加快山西煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加大河南、安徽等地區(qū)煤層氣勘查力度。促進中部風資源較好地區(qū)的風電開發(fā)建設(shè)，指導中部地區(qū)城市實施新能源示范和分布式光伏發(fā)電規(guī)?；痉豆こ?。加快發(fā)展第四代移動通信，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，全面推進“三網(wǎng)融合”試點。

（五）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，優(yōu)化中部地區(qū)城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。組織編制長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃，引導和支持太原城市圈、江淮城市群科學發(fā)展。規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，適當提高開發(fā)強度，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。深入推進省直管縣財政管理方式改革，穩(wěn)步推進省直管縣改革試點。

（六）推動重點地區(qū)加快發(fā)展。落實武漢城市圈、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)規(guī)劃，出臺實施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，推進長江中游城市群一體化發(fā)展，推動中部沿江地區(qū)開發(fā)開放，加快建設(shè)長江經(jīng)濟帶。促進中原經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，推動建立五省高層協(xié)商機制。扎實推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。支持有關(guān)省份加快皖南、湘南、漢江流域、淮河流域等區(qū)域發(fā)展步伐。進一步扶持革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，全面落實支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見，組織實施贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，重點支持瑞（金）興（國）于（都）經(jīng)濟振興試驗區(qū)和吉泰走廊“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)區(qū)域發(fā)展與建設(shè)。出臺大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。全面落實大別山、羅霄山、呂梁－太行山、武陵山等集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，加大扶貧資金投入，優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，再減少一批農(nóng)村貧困人口。落實《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》，加大老工業(yè)基地調(diào)整改造及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金和資源型城市專項資金對中部地區(qū)的支持力度。落實《國務院辦公廳關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見》，推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。

（七）深化重點領(lǐng)域改革和開放合作。深入推進武漢城市圈、長株潭城市群“兩型”社會建設(shè)和山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革試點，推動部分重點領(lǐng)域改革在中部地區(qū)先行先試。深入研究中部地區(qū)深化改革擴大開放的有關(guān)政策。扎實推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)發(fā)展，有序推進其他航空樞紐臨空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)貫徹實施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013修訂）》，提高中部地區(qū)利用外資質(zhì)量和水平。深化中部地區(qū)與東西部地區(qū)的經(jīng)濟合作，推動與絲綢之路經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展。繼續(xù)指導承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)園區(qū)建設(shè)，推動中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作有序健康開展。出臺實施晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃，促進省際邊界地區(qū)合作互動發(fā)展，指導地方因地制宜建設(shè)各具特色、富有潛力的合作示范區(qū)。

（八）大力推進生態(tài)文明建設(shè)。加大生態(tài)建設(shè)力度，繼續(xù)組織實施好天保工程二期，鞏固退耕還林成果。加強三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、鄱陽湖和洞庭湖湖區(qū)防護林建設(shè)。出臺實施洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，加強鄱陽湖、洞庭湖濕地保護工作。加強重點流域綜合治理，開展淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶前期研究工作。指導中部地區(qū)城市群建立健全大氣聯(lián)防聯(lián)控機制。推動湘江重金屬污染治理、無主尾礦庫隱患綜合治理和重點流域工業(yè)點源治理。繼續(xù)推進三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)及上游水污染防治。推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程建設(shè)。推進再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)供水、污水處理和再生利用、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，開展存量垃圾治理和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。

（九）統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。實施更加積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，繼續(xù)支持建設(shè)一批縣鄉(xiāng)級就業(yè)和社會保障服務設(shè)施。推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)實施農(nóng)村初中校舍改造、艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)等專項工程和“對口支援中西部部分地區(qū)招生協(xié)作計劃”。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、地市級醫(yī)院、兒童醫(yī)療服務體系等建設(shè)，擴大公立醫(yī)院綜合改革試點，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。加強人口和計生服務體系建設(shè)，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。加強廣播電視村村通、地市級公共文化設(shè)施建設(shè)，深化文化體制改革。加大保障性安居工程建設(shè)力度，全面落實城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標任務。繼續(xù)指導有關(guān)方面開展多種形式的中部地區(qū)人才培訓工作，進一步做好東部地區(qū)、中央國家機關(guān)和中央企事業(yè)單位與有關(guān)地區(qū)的干部交流工作。