每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

在正規(guī)旅游企業(yè)受到《旅游法》等法規(guī)監(jiān)管的同時(shí)，無資質(zhì)從事旅游業(yè)務(wù)的行為借網(wǎng)絡(luò)泛濫，成為了最大的監(jiān)管盲區(qū)。在今年的“五一”長假之際，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲悉，針對(duì)旅游市場的亂象，國家旅游局專門發(fā)布通知，要求集中規(guī)范整治旅游市場，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了“黑旅行社”、“野導(dǎo)游”等旅游業(yè)亂象，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、社會(huì)自然人等無證違法從事旅行社、導(dǎo)游業(yè)務(wù)。

重點(diǎn)規(guī)范無資質(zhì)違法從事旅行社、導(dǎo)游業(yè)務(wù)

據(jù)了解，近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ群甚至一些APP上充斥著大量資質(zhì)不明、真假難辨的低價(jià)攬客信息，成為旅游糾紛投訴的重災(zāi)區(qū)，對(duì)旅游者的財(cái)產(chǎn)和人身安全造成嚴(yán)重隱患。

對(duì)此，國家旅游局在4月24日發(fā)布的《關(guān)于在“五一”小長假期間集中開展旅游市場規(guī)范檢查的通知》（下稱“通知”）中指出，2014年“五一”小長假期間集中開展旅游市場規(guī)范檢查活動(dòng)。

記者獲悉，規(guī)范檢查重點(diǎn)中，第一條就指出將重點(diǎn)監(jiān)管“無許可證從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營、無導(dǎo)游證從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)活動(dòng)”。具體是各類社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)單位，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者、社會(huì)自然人等，未獲得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證，在無管理培訓(xùn)的情況下，違法從事旅行社、導(dǎo)游業(yè)務(wù)；導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)私自承攬旅行社業(yè)務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，此條款針對(duì)的就是俗稱的“黑導(dǎo)游”、“黑旅行社”。據(jù)記者了解，在很多著名旅游目的地和景區(qū)此類問題都存在，成為旅游糾紛投訴的重災(zāi)區(qū)。今年1月份，網(wǎng)上就爆出“麗江導(dǎo)游辱罵游客”事件，游客被罵“不買東西比賣淫可恥”。最后當(dāng)?shù)芈糜尾块T調(diào)查發(fā)現(xiàn)辱罵游客導(dǎo)游是無證人員，對(duì)其罰款1萬元、并不得在當(dāng)?shù)貐⒓訉?dǎo)游資格培訓(xùn)考試。而杭州靈隱寺周邊野導(dǎo)游絡(luò)繹不絕，并向靈隱寺周邊的游客推銷高價(jià)香燭，也成為網(wǎng)友們投訴最多的問題。

網(wǎng)絡(luò)無資質(zhì)經(jīng)營遭“嚴(yán)打”微信APP成新形式

值得注意的是，本次國家旅游局發(fā)布的通知中，把網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者作為要求重點(diǎn)規(guī)范檢查的對(duì)象。這其中的一大原因是，很多沒有資質(zhì)的社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)自然人等，都在通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)布信息、組織旅游活動(dòng)，并不受監(jiān)管。

采訪中，旅游業(yè)內(nèi)人士告訴記者：最近，有旅游網(wǎng)站APP推出一項(xiàng)服務(wù)，沒有導(dǎo)游資質(zhì)的任意當(dāng)?shù)厝四涿?cè)該網(wǎng)站，便可以接受外地游客的預(yù)約，提供導(dǎo)游服務(wù)。這是典型的未獲得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證，在無管理培訓(xùn)的情況下，違法從事旅行社、導(dǎo)游業(yè)務(wù)。這種服務(wù)方式一出現(xiàn)就在各地引發(fā)了多起投訴糾紛和旅游管理部門的關(guān)注。

除了巧立名目以各種形式存在的“黑導(dǎo)游”，沒有旅行社資質(zhì)卻在組織、經(jīng)營、代理旅游團(tuán)的組織和個(gè)人也廣泛存在，特別是網(wǎng)絡(luò)因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)監(jiān)管，而成為“黑旅行社”滋生的溫床。

據(jù)了解，很多“黑旅行社”可借助微博、豆瓣、人人網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)，以及微信、QQ群等社交媒體和工具組織旅游團(tuán)或者售賣旅游產(chǎn)品。絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)代理不具備旅行社的運(yùn)營資質(zhì)，甚至沒有正規(guī)網(wǎng)站。這種模式其實(shí)類似于社區(qū)交友，雙方的交易基礎(chǔ)是非常脆弱的，服務(wù)質(zhì)量難以得到保障。雖然價(jià)格相對(duì)正規(guī)旅游產(chǎn)品更便宜，暫時(shí)來看是撿了便宜，但是這種運(yùn)營的模式如果發(fā)生糾紛和事故，游客權(quán)益難以保障。

在當(dāng)下的旅游市場面臨的現(xiàn)實(shí)背景中，也有法律監(jiān)管“尷尬”的一面。據(jù)記者了解，當(dāng)前，我國旅游行業(yè)的法律法規(guī)和管理部門，仍以監(jiān)管正規(guī)的旅行社為主，而對(duì)在線旅游市場仍然存在監(jiān)管盲區(qū)。有些網(wǎng)站平臺(tái)缺乏資質(zhì)仍然代理旅游產(chǎn)品，打監(jiān)管的“擦邊球”，并且頻繁發(fā)生糾紛，消費(fèi)者往往投訴無門。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、跨地域、隱私性等特點(diǎn)，也加劇了監(jiān)管的難度。

難道新出臺(tái)的《旅游法》真的只能管管正規(guī)旅行社？而讓網(wǎng)絡(luò)或成為監(jiān)管盲區(qū)？

采訪中，法律人士北京大成上海律師事務(wù)所鄭志律師認(rèn)認(rèn)為，旅游網(wǎng)站也要持證經(jīng)營，無資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營代理旅游涉嫌違反《旅游法》等法律法規(guī)。大量“代理網(wǎng)站”、信息廣告平臺(tái)、“戶外協(xié)會(huì)”、“俱樂部”等，寄生于網(wǎng)絡(luò)的“旅游代理”業(yè)務(wù)明顯具有經(jīng)營性質(zhì)，但不具備旅行社經(jīng)營資質(zhì)和旅游服務(wù)能力，不對(duì)發(fā)布的信息審核真實(shí)性，也不負(fù)責(zé)售后服務(wù)，對(duì)旅游者的財(cái)產(chǎn)人身安全和旅游市場正常經(jīng)營秩序造成很大的沖擊。

旅游業(yè)內(nèi)人士則表示，旅游服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營是大勢(shì)所趨，目前大部分正規(guī)網(wǎng)站，比如攜程、途牛、同程等，都具備旅行社資質(zhì)，甚至擁有自己的領(lǐng)隊(duì)、導(dǎo)游隊(duì)伍，合法從事國內(nèi)游、出境游等招攬、經(jīng)營業(yè)務(wù)，從網(wǎng)站信息發(fā)布到預(yù)訂、出行對(duì)旅游者負(fù)責(zé)。