每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 周雅玨    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 周雅玨

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從信托業(yè)內(nèi)證實(shí)，銀監(jiān)會(huì)辦公廳4月10日下發(fā)一份名為《關(guān)于信托公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》銀監(jiān)辦【2014】99號(hào)文 （以下簡稱 “99號(hào)文”），各地銀監(jiān)局和信托公司均收到此文件。

一位信托業(yè)資深人士表示：“公司上周五（4月11日）接到此份文件后，4月14日專門開會(huì)討論了此事。“99號(hào)文”對(duì)信托公司意義重大，對(duì)信托業(yè)也將有深遠(yuǎn)的影響?！睒I(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此文件是“楊八條”的細(xì)化與落實(shí)。

記者發(fā)現(xiàn)，該文件還明確叫停了信托非標(biāo)理財(cái)資金池業(yè)務(wù)，首次明確事務(wù)管理類業(yè)務(wù)參與主體的責(zé)任。

督促信托公司防范風(fēng)險(xiǎn)

早在2013年12月19日信托業(yè)年會(huì)上，銀監(jiān)會(huì)主席助理?xiàng)罴也啪蜑樾磐行袠I(yè)未來發(fā)展定下了基調(diào)，提出了完善信托業(yè)治理體系的八項(xiàng)機(jī)制（即“楊八條”），其中包括公司治理機(jī)制、產(chǎn)品登記機(jī)制、分類經(jīng)營機(jī)制、資本約束機(jī)制、社會(huì)責(zé)任機(jī)制、恢復(fù)與處置機(jī)制、行業(yè)穩(wěn)定機(jī)制和監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制。

此次銀監(jiān)會(huì)“99號(hào)文”將嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)作為重中之重，要求信托公司妥善處置風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，并細(xì)化權(quán)責(zé)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，安排專人跟蹤，風(fēng)險(xiǎn)暴露后信托公司應(yīng)權(quán)利進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置。

銀監(jiān)會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要求信托公司建立流動(dòng)性支持和資本補(bǔ)充機(jī)制。信托公司股東應(yīng)承諾或在信托公司章程中約定，當(dāng)信托公司出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給予必要的流動(dòng)性支持。信托公司經(jīng)營損失侵蝕資本的，應(yīng)在凈資本中全額扣減，并相應(yīng)壓縮業(yè)務(wù)規(guī)模，或由股東及時(shí)補(bǔ)充資本。

一位信托公司高層人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“今年經(jīng)濟(jì)環(huán)境整體下行，預(yù)計(jì)下半年會(huì)有一些項(xiàng)目出現(xiàn)兌付危機(jī)，銀監(jiān)會(huì)此時(shí)發(fā)布“99號(hào)文”督促各家信托公司防范風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)大面積打破‘剛性兌付’的事件?！?/p>

同時(shí)，文件要求切實(shí)加強(qiáng)潛在風(fēng)險(xiǎn)防控，不僅再次重申信托公司營銷過程中堅(jiān)持合格投資人標(biāo)準(zhǔn)，還明確叫停了信托非標(biāo)理財(cái)資金池業(yè)務(wù)，并要求已開展非標(biāo)資金池業(yè)務(wù)盡快清理，并于6月30日前上報(bào)整改方案。

針對(duì)資金池業(yè)務(wù)的監(jiān)管，“99號(hào)文”被認(rèn)為是信托業(yè)在貫徹執(zhí)行此前國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管有關(guān)文件，以及對(duì)2014年全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會(huì)議的具體部署。

通道業(yè)務(wù)需明確權(quán)責(zé)

值得注意的是，“99號(hào)文”首次明確事務(wù)管理類業(yè)務(wù)參與主體的責(zé)任，也就是俗稱的通道業(yè)務(wù)的參與主體責(zé)任。

通道類信托業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)頻頻發(fā)生，給信托行業(yè)以及監(jiān)管者敲響一記警鐘。其中，2014年初，鬧得滿城風(fēng)雨的險(xiǎn)些出現(xiàn)兌付危機(jī)的 “中誠誠至金開1號(hào)集合信托計(jì)劃”就被指出為通道業(yè)務(wù)。

文件要求金融機(jī)構(gòu)之間的交叉產(chǎn)品和合作業(yè)務(wù)，必須以合同形式明確項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)主體，提供通道的一方為項(xiàng)目事務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理主體，厘清權(quán)利義務(wù)。

近日，銀監(jiān)會(huì)向多家信托公司下發(fā)的信托公司凈資本管理新規(guī)征求意見稿中，也體現(xiàn)了通道業(yè)務(wù)的判斷標(biāo)注。規(guī)定此后信托與銀行、券商、基金和保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開展的金融交叉產(chǎn)品，應(yīng)在信托合同中明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體和通道功能主體。而合同中明確信托公司為通道主體的業(yè)務(wù)，按照事務(wù)管理類業(yè)務(wù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)資本；反之則按照非事務(wù)管理類業(yè)務(wù)計(jì)提。

一位收到征求意見稿的信托人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“新規(guī)征求意見稿在計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)資本時(shí)，對(duì)信托業(yè)務(wù)性質(zhì)的判定方法做出了進(jìn)一步調(diào)整和明細(xì)，將原來的‘集合信托’與‘單一信托’分類框架（按照資金來源分類）修改為‘事務(wù)管理’與‘非事務(wù)管理’分類框架。新的分類框架更注重辨別項(xiàng)目真實(shí)意圖、交易目的、職責(zé)劃分、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面，其中將通道類業(yè)務(wù)明確劃歸為事務(wù)管理類業(yè)務(wù)?！?/p>

上述信托公司高層人士表示：“該文件進(jìn)一步強(qiáng)化了 ‘賣者盡責(zé)’的概念，這實(shí)際強(qiáng)化了信托公司對(duì)違約事件的責(zé)任。對(duì)于通道類業(yè)務(wù)，項(xiàng)目參與主體權(quán)責(zé)劃分清晰，對(duì)于集合類業(yè)務(wù)，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了誰籌資誰擔(dān)責(zé)的態(tài)度?！?/p>

“‘99號(hào)文’對(duì)于信托公司今后開展業(yè)務(wù)，流程上可能會(huì)更加困難了。以前只有房地產(chǎn)、關(guān)聯(lián)交易、創(chuàng)新型業(yè)務(wù)需要向監(jiān)管部門報(bào)批。銀監(jiān)會(huì)管的9家公司是直接向銀監(jiān)會(huì)報(bào)批，其他公司向當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局報(bào)批。現(xiàn)在是只要上新產(chǎn)品就需要向相關(guān)部門報(bào)告?！鄙鲜鲂磐袠I(yè)資深人士表示。

記者注意到，“99號(hào)文”要求強(qiáng)化信托公司的業(yè)務(wù)管理和人員管理等，規(guī)定從今年起對(duì)信托公司業(yè)務(wù)范圍實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入審批管理，對(duì)業(yè)務(wù)范圍項(xiàng)下的具體產(chǎn)品實(shí)行報(bào)告制度。凡新入市的產(chǎn)品都必須按程序和統(tǒng)一要求在入市前十天，逐筆向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不對(duì)具體產(chǎn)品做實(shí)質(zhì)性審核，但可根據(jù)信托公司監(jiān)管評(píng)級(jí)、凈資本狀況、風(fēng)險(xiǎn)事件、合規(guī)情況等采取監(jiān)管措施。

“‘99號(hào)文’表明監(jiān)管層意在防范信托行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，控制新成立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)信托公司轉(zhuǎn)型。但是，轉(zhuǎn)型對(duì)于大部分的信托公司而言都還沒有準(zhǔn)備好，目前能做的項(xiàng)目除了通道類單一業(yè)務(wù)，就只有政信業(yè)務(wù)了。”上述信托業(yè)資深人士表示。