每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂(lè) 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 杜冉樂(lè) 發(fā)自成都

中西部地區(qū)正在掀起新一輪的基建投資熱潮。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從四川省發(fā)改委近日舉行的“2014年四川省重點(diǎn)項(xiàng)目融資對(duì)接暨培訓(xùn)會(huì)”上了解到，今年四川省已落實(shí)的500個(gè)重大項(xiàng)目，涉及總投資2.88萬(wàn)億元，2014年內(nèi)預(yù)計(jì)投資4151億元。

值得注意的是，上述培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外披露的 《四川省2014年部分重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求信息匯總表》顯示，涉及成蘭鐵路、成貴鐵路、西成客專等鐵路項(xiàng)目17個(gè)，融資需求約117億元。但這些項(xiàng)目目前民間資本占比均為零，融資意向機(jī)構(gòu)全部為銀行貸款。

為了解決鐵路融資難題，以及加速引進(jìn)民間資本到這一領(lǐng)域，來(lái)自多家重點(diǎn)銀行、保險(xiǎn)、資管與投資巨頭也現(xiàn)身會(huì)場(chǎng)。四川省政府副秘書(shū)長(zhǎng)戴東昌表示，要強(qiáng)化金融服務(wù)保障，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與金融業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)“政、銀、企”銜接溝通，形成常態(tài)化機(jī)制等。

此外，近日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露，未來(lái)將設(shè)立年募資規(guī)模達(dá)2000億~3000億元的鐵路發(fā)展基金，以及今年向社會(huì)發(fā)行1500億元的鐵路建設(shè)債等融資措施。除了四川之外，新疆、江西等地均在嘗試鐵路投融資模式改革。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，激發(fā)民資熱情，最根本的是要改革鐵路系統(tǒng)收益分配機(jī)制，并且透明化、法制化。

17個(gè)鐵路項(xiàng)目需融資超百億/

近日，據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》援引成都鐵路局的消息稱，今年成都鐵路局計(jì)劃投入800億元用于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)范圍涵蓋了四川、重慶、貴州等多條線路。

上述會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)對(duì)外披露的 《四川省2014年部分重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求信息匯總表》（以下簡(jiǎn)稱《匯總表》）顯示，涉及成都鐵路局的成蘭鐵路、成貴鐵路、西成客專、成昆鐵路等鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目17個(gè)，融資需求約117億元。

在《匯總表》列出的17個(gè)鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目中，包括成渝鐵路、成貴鐵路（樂(lè)山至貴陽(yáng)段）、成蘭鐵路、西成客專等，今年分別需要融資12億元、22億元、14億元、14億元。此外，今年還將新建成都至蒲江鐵路項(xiàng)目，需融資4億元。

值得注意的是，在融資意向類(lèi)型中可見(jiàn)，這17個(gè)鐵路項(xiàng)目民間資本占比均為0，意向融資機(jī)構(gòu)全部為銀行貸款。比如，成貴鐵路項(xiàng)目（樂(lè)山至貴陽(yáng)段）意向金融機(jī)構(gòu)涉及工行、建行與開(kāi)發(fā)銀行。另外，成渝鐵路項(xiàng)目，涉及5家意向金融機(jī)構(gòu)，包括“工、農(nóng)、中、建”及開(kāi)發(fā)銀行。

事實(shí)上，鐵路融資難、民資不愿進(jìn)入問(wèn)題由來(lái)已久，以被視為鐵路投融資體制改革標(biāo)本的川南鐵路為例，按照初步擬定的出資方案，川南城際鐵路公司由5大股東構(gòu)成，分別為四川鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、自貢、宜賓、內(nèi)江、瀘州，均為國(guó)有資本，目前暫無(wú)民間資本進(jìn)入。據(jù)四川省發(fā)改委相關(guān)人士表示，盡管他們歡迎民資入股，但民資對(duì)此有不少擔(dān)憂，沒(méi)有一家民營(yíng)企業(yè)表態(tài)愿意入股。

據(jù)記者了解，原本預(yù)計(jì)上個(gè)月底正式掛牌的“首例純地方版”川南鐵路，至今仍未掛牌。四川省發(fā)改委鐵建處處長(zhǎng)曾義平曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國(guó)家大的鐵路配套政策改革未動(dòng)，他們能夠騰挪的空間非常有限。

拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民資進(jìn)入/

對(duì)于鐵路融資，一位不愿具名的鐵路系統(tǒng)資深人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這一方面說(shuō)明鐵路融資渠道應(yīng)該多元化；另一方面，金融機(jī)構(gòu)對(duì)鐵路融資仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，單個(gè)意向銀行在鐵路貸款額度上偏低。

為了解決鐵路投融問(wèn)題，3月20日，四川省政府專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好2014年投資和重點(diǎn)項(xiàng)目工作的通知》，要求深化投融資體制改革，進(jìn)一步拓寬融資渠道以及完善部門(mén)互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目問(wèn)題解決協(xié)調(diào)機(jī)制等。

四川省政府副秘書(shū)長(zhǎng)戴東昌表示，要強(qiáng)化金融服務(wù)保障，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與金融業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬融資渠道，加快金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬金融服務(wù)企業(yè)的思路，綜合運(yùn)用信托、債券、基金、融資租賃等多種融資方式，投身重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

此外，戴東昌指出，要繼續(xù)引導(dǎo)支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，提升民間投資在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的地位。

據(jù)記者了解，4月4日下午，來(lái)自中、農(nóng)、工、建、交等20余家知名銀行，華融、信達(dá)、長(zhǎng)城、東方4大AMC資管巨頭，以及人保財(cái)險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)代表到場(chǎng)。四川省證監(jiān)局、銀監(jiān)局與保監(jiān)局與人民銀行成都分行等金融管理部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)紛紛拋出各分管金融領(lǐng)域的“橄欖枝”，支持重大項(xiàng)目融資。會(huì)上，部分重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主代表與金融機(jī)構(gòu)代表簽訂了合作協(xié)議或貸款合同，涉及金額843.7億元。

創(chuàng)新融資模式呼之欲出/

實(shí)際上，鐵路投融資改革已經(jīng)引起國(guó)家重視。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定深化鐵路投融資體制改革?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者從中國(guó)政府網(wǎng)了解到，前述會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，今年全國(guó)鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里，其中國(guó)家投資近80%將投向中西部地區(qū)。

作為相應(yīng)的鐵路投融資體制改革配套措施，包括設(shè)立鐵路發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，使基金總規(guī)模每年達(dá)到2000億~3000億元；創(chuàng)新鐵路債發(fā)行品種和方式，今年內(nèi)向社會(huì)募資1500億元；引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持鐵路建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)資本募資規(guī)模；中央對(duì)承擔(dān)一定公益性和政策性的鐵路項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，并建立規(guī)范的補(bǔ)貼制度；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證在建項(xiàng)目順利實(shí)施，抓緊推動(dòng)已批復(fù)項(xiàng)目全面開(kāi)工等。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，在前述鐵路發(fā)展基金中，今明兩年中央財(cái)政資金與社會(huì)資本按照1:2至1:3出資；在基金管理上，將采取封閉式公司型基金形式（暫定15年），由鐵路總公司為主發(fā)起人，聯(lián)合全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)等高信用等級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立，由鐵路總公司擔(dān)任普通股東，負(fù)責(zé)基金初期運(yùn)作；在基金回報(bào)上，對(duì)優(yōu)先股東按期優(yōu)先支付穩(wěn)定合理回報(bào)，具體回報(bào)水平根據(jù)市場(chǎng)情況協(xié)商確定；支付優(yōu)先股東回報(bào)后的剩余利潤(rùn)對(duì)普通股東分紅，普通股東將所得回報(bào)以增資方式注入發(fā)展基金。

如今，隨著國(guó)家鐵路投融資體制改革的路徑進(jìn)一步明確，各個(gè)省份也已開(kāi)始“大展拳腳”。

戴東昌表示，四川省在爭(zhēng)取銀行信貸的同時(shí)，創(chuàng)新思路，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。充分利用企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)等債券品種，通過(guò)信托貸款、信托股權(quán)投資、其他權(quán)益投資等方式引入信托資金，積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)直投，引導(dǎo)股權(quán)投資，大力開(kāi)展融資租賃，全方位拓展融資渠道，滿足重大項(xiàng)目資金需求。

“各部門(mén)要進(jìn)一步依法維護(hù)金融債權(quán)，高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)的防控、預(yù)警和應(yīng)急處置工作，確保不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”戴東昌補(bǔ)充道。

今年2月27日，新疆的克拉瑪依至塔城、北屯至阿勒泰兩條地方鐵路正式取得了國(guó)鐵接軌的批文。據(jù)新疆網(wǎng)報(bào)道稱，這兩條鐵路稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率在6.25%左右，除銀行信貸之外，還委托信達(dá)發(fā)債募資3.5億元。

不過(guò)創(chuàng)新的融資模式也并非一帆風(fēng)順。去年5月，江西省政府批復(fù)同意江西省鐵路投資集團(tuán)發(fā)起設(shè)立江西省鐵路產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模150億元，計(jì)劃首期規(guī)模50億元，但其至今杳無(wú)下文。早在2011年，浙江省也曾嘗試設(shè)立鐵路建設(shè)基金，但據(jù)相關(guān)報(bào)道稱，這只基金的投資人仍心存擔(dān)憂，主要是擔(dān)憂鐵路系統(tǒng)的收益分配以及清算機(jī)制不透明。

曾義平強(qiáng)調(diào)說(shuō)，國(guó)家鐵路清算體系必須向社會(huì)公開(kāi)、透明、規(guī)范，且要有相應(yīng)的法律措施保障，這樣才能真正讓民資放心進(jìn)來(lái)。

“等鐵路項(xiàng)目建起來(lái)以后，沿線的土地肯定也會(huì)升值，通過(guò)那些龐大的土地綜合開(kāi)發(fā)，拿土地作抵押，也能夠?qū)﹁F路項(xiàng)目融資提供支持。”中國(guó)工程院院士、中國(guó)中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“現(xiàn)在各省建鐵路的呼聲都很高。”

對(duì)于土地綜合開(kāi)發(fā)涉及國(guó)土、規(guī)劃等復(fù)雜問(wèn)題，王夢(mèng)恕表示，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，也是為了解決這一類(lèi)問(wèn)題。