每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 銀川攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 張靜 銀川攝影報(bào)道

起伏的草坪之間，散落著三兩湖泊，包著頭巾的女工正在給樹苗澆水，不遠(yuǎn)處的鋤草機(jī)隆隆作響。附近的小山坡上，聳立著的廣告牌，“墅居大銀川，揮桿山水間”字體格外顯眼。

入口處的指示牌上寫著 “城市運(yùn)動(dòng)公園”，下方附著“練習(xí)場”及聯(lián)系電話。永寧縣永紅村村民王永清（化名）站在指示牌下方，指著綿延起伏的草坪說，“這以前都是耕地，現(xiàn)在建了高爾夫球場。”

記者在現(xiàn)場看到，村民所指的高爾夫球場現(xiàn)已形態(tài)初顯，周邊配套別墅、酒店會(huì)所的施工已進(jìn)入收尾階段。據(jù)悉，該城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目由三弦資產(chǎn)控股股份有限公司 （以下簡稱三弦資產(chǎn)）投資建設(shè)。

“我們（高爾夫）球場是銀川最大的，南面9個(gè)洞和練習(xí)場已投入使用。”當(dāng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以客戶身份咨詢時(shí)，城市運(yùn)動(dòng)公園內(nèi)高爾夫球場客戶經(jīng)理表示。

然而，當(dāng)?shù)貒帘O(jiān)管官員卻極力否認(rèn)城市運(yùn)動(dòng)公園內(nèi)有高爾夫球場。永寧縣國土局局長張凡回應(yīng)稱，“我們?nèi)ゲ闀r(shí)沒有發(fā)現(xiàn)一個(gè)洞。”

事實(shí)上，對(duì)于上述高爾夫球場，寧夏自治區(qū)的官方文件早有定論。寧夏自治區(qū)國土資源廳文件 （寧國土資函[2013]618號(hào)）中提及，該項(xiàng)目總占地面積2083.54畝（耕地達(dá)1240畝），用地屬國家明令禁止的供地項(xiàng)目，且未批先建，非法占地。

對(duì)此，記者亦向三弦資產(chǎn)子公司三弦（寧夏）世界穆斯林城有限公司（以下簡稱三弦寧夏公司）進(jìn)行求證，但該公司人士以領(lǐng)導(dǎo)出差為由，回絕了記者的采訪要求。

借城市運(yùn)動(dòng)公園之名/

出銀川市區(qū)沿109國道一路向西，行駛約15公里，即至永寧縣觀湖路，三弦資產(chǎn)投建的大型文化旅游項(xiàng)目——世界穆斯林城便映入眼簾。

三弦資產(chǎn)官網(wǎng)顯示，世界穆斯林城總投資230億元，分兩期建設(shè)，由30個(gè)子項(xiàng)目組成，計(jì)劃8年內(nèi)完成。

截至目前，世界穆斯林城的首期項(xiàng)目——城市運(yùn)動(dòng)公園已初具雛形。觀湖路南北兩側(cè)，夾雜著大片翠綠的草坪、星羅棋布的湖泊；穆斯林風(fēng)情的接待中心的后方，就是村民所指的高爾夫球練習(xí)場。

那么，該城市運(yùn)動(dòng)公園是否就是高爾夫球場？對(duì)此，城市運(yùn)動(dòng)公園現(xiàn)場維護(hù)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回應(yīng)稱，“方圓3公里都是高爾夫球場”。

同期佐證的細(xì)節(jié)還有一則 “網(wǎng)絡(luò)招聘信息”，記者了解到，三弦寧夏公司下屬的生態(tài)園管理有限公司，在寧夏當(dāng)?shù)氐恼衅妇W(wǎng)站發(fā)出了高爾夫球教練、高爾夫球助理、草坪主管、噴灌主管職位的招聘。

3月25日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以客戶身份在上述城市運(yùn)動(dòng)公園內(nèi)的接待中心處被該中心客戶經(jīng)理告知，“球場兩年前就建了，南球場18個(gè)洞，北球場18個(gè)洞，總計(jì)36洞，現(xiàn)在南面的9個(gè)洞已經(jīng)運(yùn)營了，這邊的山地多那邊的湖泊多。”

此外，該客戶經(jīng)理還表示，“我們球場是銀川最大的，不包括酒店會(huì)所占地有2000多畝，所在地也是這片環(huán)境最好的。”

然而，這已經(jīng)違反了國家的相關(guān)政策。記者了解到，2004年國務(wù)院就已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》；2006年12月，高爾夫球場項(xiàng)目又被列入《禁止用地項(xiàng)目目錄》。

“國家是不允許建高爾夫球場的，別說縣級(jí)，區(qū)級(jí)（自治區(qū)）也批不了。”銀川市發(fā)改委人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言。

當(dāng)?shù)毓賳T否認(rèn)建球場/

現(xiàn)在，永紅村的大多數(shù)村民，都成為了“失地農(nóng)民”，因?yàn)樗麄兊耐恋鼗疽驯徽饔谩?ldquo;地方政府說要建設(shè)文化旅游項(xiàng)目（城市運(yùn)動(dòng)公園）。”王永清說。

除永紅村外，城市運(yùn)動(dòng)公園的征地范圍還涉及觀橋村和納家戶村。“這里之前都是耕地，2007年村委會(huì)從農(nóng)民手里租賃用作溫棚建設(shè)，前兩年才開始征地。”王永清稱。

相關(guān)部門實(shí)際上早已注意到了城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目違法用地一事，寧夏自治區(qū)國土資源廳有專項(xiàng)文件批示。文號(hào)為“寧國土資函[2013]618號(hào)”的文件（以下簡稱618號(hào)文）稱，城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目（高爾夫球場）總占地面積2083.54畝，其中農(nóng)用地達(dá)1417.71畝（耕地1240.08畝）。

“城市運(yùn)動(dòng)公園（高爾夫球場）項(xiàng)目用地屬于國家明令禁止的供地項(xiàng)目，且未批先建，非法占地。”618號(hào)文還披露，三弦（寧夏）世界穆斯林城賓館及企業(yè)辦公樓項(xiàng)目，總占地面積136.86畝 （全部為農(nóng)用地），亦屬未批先建，非法占地。

寧夏自治區(qū)國土資源廳還要求永寧縣人民政府對(duì)上述違法占地行為予以處理。記者獲取到的材料顯示，2013年3月6日，永寧縣國土局執(zhí)法監(jiān)察所相關(guān)人員對(duì)三弦寧夏公司進(jìn)行調(diào)查，并形成了“土地違法案件調(diào)查報(bào)告”。

然而，在寧夏國土資源廳官方文件已有處理結(jié)果的情形下，永寧縣國土部門官員依然否認(rèn)上述城市運(yùn)動(dòng)公園為高爾夫球場。

“高爾夫不經(jīng)營，就不叫高爾夫，我肯定不會(huì)讓它經(jīng)營的，我們?nèi)ゲ闀r(shí)是沒有發(fā)現(xiàn)一個(gè)洞的。”張凡說道。

對(duì)于城市運(yùn)動(dòng)公園中類似高爾夫球場的草坪，張凡回應(yīng)稱，“城市運(yùn)動(dòng)公園就是種些草，種些樹，還保留農(nóng)用地的性質(zhì)。”據(jù)其透露，城市運(yùn)動(dòng)公園的土地為租用，三弦寧夏公司和永寧縣城建局下屬的永寧縣欣榮城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司（以下簡稱欣榮公司）簽了租賃協(xié)議，并未改變農(nóng)用地性質(zhì)。

但上述租賃土地的說法，又被欣榮公司否認(rèn)了，該公司負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“我們是2013年3月成立的，公司成立以來，所有事都是我經(jīng)手的，我沒見過這個(gè)協(xié)議。”

國土部門兩度發(fā)文叫停/

事實(shí)上，寧夏自治區(qū)國土資源廳曾兩度發(fā)文，要求永寧縣取締上述高爾夫球場。

第一份文件于2013年7月11日發(fā)出，文號(hào)為 “寧國土資函[2013]419號(hào)”，主題為“關(guān)于規(guī)范世界穆斯林城項(xiàng)目建設(shè)用地有關(guān)問題的函”，收文單位為永寧縣人民政府。

該份函件稱，世界穆斯林城城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目內(nèi)，三弦寧夏公司正在建設(shè)高爾夫球場，已建成訓(xùn)練場和草坪等設(shè)施。函件建議永寧縣人民政府叫停高爾夫球場項(xiàng)目。

第二份文件則是上述618號(hào)文，收文單位依然為永寧縣人民政府。

然而，兩道取締文件，均未能攔下城市運(yùn)動(dòng)公園的高爾夫球場。有意思的是，在這兩道取締文件發(fā)布期間，三弦資產(chǎn)官網(wǎng)顯示，2013年9月4日，銀川市主要領(lǐng)導(dǎo)前往城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目考察。

截至2014年3月25日，記者在現(xiàn)場看到，城市運(yùn)動(dòng)公園內(nèi)的高爾夫球場建設(shè)依舊，接待中心的銷售經(jīng)理依舊在推銷高爾夫球場的會(huì)員卡。

“南球場已建成9個(gè)洞，另外9個(gè)洞今年剛種上草。”球場工作人員告訴記者。

寧夏自治區(qū)國土資源廳監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，“項(xiàng)目建設(shè)要按照（土地）規(guī)劃來，違反規(guī)劃的一定是要拆掉的，不違反規(guī)劃的就是處罰一下，然后再報(bào)批。具體的是永寧縣國土局查的，咱們沒有查。”

張凡解釋稱，“按照處罰程序是得沒收的，那還得有人管啊，不然草也死了，我干脆交給你（三弦寧夏公司），你不是得給我管著。”

對(duì)于違建高球場及非法占地一事，記者亦向三弦寧夏公司進(jìn)行求證，該公司人士告知，公司領(lǐng)導(dǎo)均出差，暫不接受任何媒體采訪。此后，記者又致電該公司總經(jīng)理韓磊，其表示在外出差無法回應(yīng)。

永寧縣縣委書記錢克孝在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)則表示，他們正在努力整改這個(gè)事（高爾夫球場）。

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千畝耕地違建案余波：唯一行政“罰單”開給基層人員

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自銀川

“你找誰？有什么事？賈玉萍不在。”日前，銀川市永寧縣楊河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府辦公室一位工作人員面對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的詢問，面露疑惑的表情。

賈玉萍，楊和鎮(zhèn)政府民生服務(wù)中心副主任，一位普通的基層人員，卻成為 “高爾夫球場非法侵占千畝耕地案件”中唯一被行政處罰的地方官員。

但這與寧夏自治區(qū)國土資源廳兩度發(fā)文的要求相去甚遠(yuǎn)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的寧國土資函【2013】419號(hào)文件顯示，寧夏自治區(qū)國土資源廳建議永寧縣政府對(duì)違法用地行為和相關(guān)責(zé)任人要依法查處。

此外，對(duì)于該項(xiàng)違法占地行為，國土部門2013年8月僅對(duì)三弦（寧夏）世界穆斯林城有限公司（以下簡稱三弦寧夏公司）給予1727.65萬元罰款，并沒收該公司在非法占用的土地上新建的建筑物和其他構(gòu)筑物計(jì)3960平方米。

然而，按照《土地管理法》第76條規(guī)定：對(duì)違法土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，應(yīng)限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他構(gòu)筑物，恢復(fù)土地原狀。

處罰情況與國土廳函件要求不符/

逾兩個(gè)月的時(shí)間里，寧夏自治區(qū)國土資源廳兩度發(fā)出正式文件，要求永寧縣人民政府對(duì)涉事部門和人員予以追責(zé)。一是2013年7月11日發(fā)出的寧國土資函【2013】419號(hào)，其中建議 “永寧縣政府對(duì)違法用地行為和相關(guān)責(zé)任人要依法查處”。二是于2013年9月25日發(fā)出的寧國土資函【2013】618號(hào)，該文件稱，“城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目（高爾夫球場）違法用地面積大，性質(zhì)嚴(yán)重。建議永寧縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)涉及縣交通、縣住建部門、楊和鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究。”

然而，永寧縣官方僅對(duì)基層人員進(jìn)行處罰的行為，與上述函件中的建議相比，明顯打了折扣。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的永寧縣監(jiān)察局 （永監(jiān)發(fā) 【2014】11號(hào)）“關(guān)于給予賈玉萍通知行政警告處分的決定”的文件披露，賈玉萍的職務(wù)為楊和鎮(zhèn)政府民生服務(wù)中心副主任。文件中稱，“賈玉萍負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作，對(duì)此（違法占地）負(fù)有主要責(zé)任。經(jīng)永寧縣監(jiān)察局2014年3月11日局長辦公會(huì)議決定，給予賈玉萍同志行政警告處分。”

然而，上述監(jiān)察文件處分賈玉萍，源于三弦寧夏公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用楊和鎮(zhèn)納家戶村、觀橋村、永紅村集體土地建設(shè)三弦企業(yè)總部基地及三弦度假賓館、展示中心，卻并非因高爾夫球場非法占地。

在對(duì)賈玉萍行政處罰之前，永寧縣國土局中心執(zhí)法隊(duì)辦公室亦曾對(duì)賈玉萍進(jìn)行過詢問，不過，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的詢問筆錄中，亦只字未提高爾夫球場非法占地一事。

面對(duì)寧夏自治區(qū)國土資源廳兩度發(fā)文要求，緣何只處罰基層人員？永寧縣監(jiān)察局辦公室相關(guān)人士回應(yīng)稱，“我知道有這個(gè)事兒，具體（原因）我還說不上。要問主管領(lǐng)導(dǎo)。”

對(duì)此，記者亦致電賈玉萍求證，賈玉萍則以工作忙為由，婉拒記者采訪。然而，銀川市永寧縣縣委書記錢克孝接受記者電話采訪時(shí)，確認(rèn)了只是對(duì)賈玉萍進(jìn)行處罰的情況。

用地是否符合規(guī)劃成處罰關(guān)鍵/

另一方面，永寧縣對(duì)于違建高爾夫球場項(xiàng)目及非法占用千畝耕地的違法行為，其處罰力度也明顯偏輕。

按照《土地管理法》第76條規(guī)定：對(duì)違法土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他構(gòu)筑物。

同時(shí)，對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他構(gòu)筑物，可以并處罰款。

對(duì)照《土地管理法》的要求和永寧縣國土局對(duì)于高爾夫球場非法占地的處罰措施，永寧縣的處罰措施，則是按照高爾夫球場符合土地利用總體規(guī)劃來進(jìn)行的。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的一份永國土資監(jiān)字 【2013】17號(hào)文件顯示，沒收該公司非法占用的土地新建的建筑物和其他構(gòu)筑物共計(jì)3960平方米。同時(shí)，對(duì)其非法占用的2083.54畝土地給予1727.65萬元的處罰，其中1240.08畝的耕地罰款共計(jì)1240.14萬元。

然而問題在于，根據(jù)國土資源部《禁止用地項(xiàng)目目錄》，高爾夫?qū)儆诮构┑仨?xiàng)目。另國家發(fā)改委等12部委《關(guān)于規(guī)范主題公園發(fā)展的若干意見》規(guī)定，嚴(yán)禁占用耕地、天然林地和國家公益林地建設(shè)高爾夫球場。

若按永寧縣國土局的處罰依據(jù)，高爾夫球場如何符合土地利用總體規(guī)劃？面對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的疑問，永寧縣國土局局長張凡則表示，按照自治區(qū)關(guān)于“三確保一平衡”的意見，城市運(yùn)動(dòng)公園用地可按農(nóng)用地分類管理，“它就是種些草，種些樹，你不能按建設(shè)用地算。”

張凡解釋稱，“如果說它是一個(gè)高爾夫項(xiàng)目，這個(gè)是對(duì)的。如果人家不是一個(gè)高爾夫項(xiàng)目，這個(gè)處罰不對(duì)。人家在這邊花這么多錢，投資建設(shè)，然后我們有些事情把握不準(zhǔn)，將來對(duì)人家企業(yè)也不負(fù)責(zé)。”

不過，張凡的說法，與寧夏自治區(qū)國土資源廳和永寧縣政府相關(guān)文件前后矛盾。前述寧國土資函【2013】419號(hào)文件明確稱，“依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》，公園綠地屬于建設(shè)用地范疇，應(yīng)按建設(shè)用地上報(bào)審批。”

此外，記者獲取的永寧縣政府《關(guān)于三弦（寧夏）世界穆斯林有限公司建設(shè)城市運(yùn)動(dòng)公園的用地的請(qǐng)示》（永政發(fā)【2013】233號(hào)）文件亦稱，“如城市運(yùn)動(dòng)公園需按建設(shè)用地審批，懇請(qǐng)國土資源廳，給我縣增加2083.54畝建設(shè)用地指標(biāo)，將城市運(yùn)動(dòng)公園項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整為建設(shè)用地。”