每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

簡(jiǎn)政放權(quán)，政府哪些權(quán)力該放，哪些權(quán)力不該放？

在3月22日舉行的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”上，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉表示，簡(jiǎn)政放權(quán)不是什么權(quán)都要放，“簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，其中之一是政府間如何劃分職能的問題。政府在減少管制的時(shí)候，如何從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管，更好地發(fā)揮政府的作用”。

不會(huì)進(jìn)走收放死循環(huán)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，簡(jiǎn)政放權(quán)已成為改革的先手棋，去年，僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有416項(xiàng)，此舉釋放出了改革的強(qiáng)烈信號(hào)。

然而，簡(jiǎn)政放權(quán)在給企業(yè)和市場(chǎng)帶來活力的同時(shí)，也引起社會(huì)的擔(dān)憂：放權(quán)過后是否會(huì)收權(quán)？

事實(shí)上，過去就曾多次出現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)然后又收權(quán)的案例，主要原因是放權(quán)之后出問題，然后再收權(quán)，收權(quán)之后又僵化，然后再放權(quán)。

樓繼偉在演講中將這種現(xiàn)象稱之為“放亂收死”的循環(huán)。不過，在他看來中國(guó)這一輪的簡(jiǎn)政放權(quán)不會(huì)再出現(xiàn)循環(huán)。政府把本該由市場(chǎng)去決策的權(quán)力還給市場(chǎng)，由市場(chǎng)去調(diào)配?！八跃筒惶菀壮霈F(xiàn)過去那種放亂收死的循環(huán)。”

在簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中，還需要大力破除利益集團(tuán)的阻撓。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上表示，簡(jiǎn)政放權(quán)是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。至于簡(jiǎn)政放權(quán)到何處？李克強(qiáng)說：“那就是正確地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，努力做到讓市場(chǎng)主體法無禁止即可為，讓政府部門法無授權(quán)不可為。”

樓繼偉認(rèn)為，如何做好放權(quán)后的工作，需要處理好三重關(guān)系，第一，由政府履行的職能，如何在不同層級(jí)政府之間劃分；第二，政府管理如何轉(zhuǎn)型，特別是公眾參與和透明化的問題；第三，政府在減少管制時(shí)，如何從事前審批轉(zhuǎn)向事中和事后監(jiān)管。

“不是什么權(quán)都放”

在談到政府職能如何在不同層級(jí)政府之間劃分時(shí)，樓繼偉舉了霧霾污染的例子，“大氣污染是一個(gè)跨區(qū)域性的外部性問題，一方面由燃煤造成的，另一方面由汽車尾氣造成的。但是汽車在全國(guó)各地都在生產(chǎn)，還有進(jìn)口，如果它的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，再賣到全國(guó)各地，就會(huì)影響全國(guó)各地的大氣質(zhì)量，造成霧霾”。

樓繼偉說：“如果簡(jiǎn)單地把審批權(quán)都下放，比如說市、縣政府都生產(chǎn)汽車，他并不關(guān)心造出來的車賣到全國(guó)各地造成的尾氣的危害，這就帶來一個(gè)問題，一個(gè)區(qū)域外部性的問題應(yīng)該由哪級(jí)政府來管？”

事實(shí)上，美國(guó)就有這樣的案例，洛杉磯在上個(gè)世紀(jì)40年代就發(fā)生了霧霾，最后很多科學(xué)家進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)污染主要是由燃煤和尾氣造成的，而洛杉磯沒有什么電廠，也不生產(chǎn)汽車和汽油，都是其他地方賣到這里來的。他們做了很多的工作卻沒有結(jié)果，最后美國(guó)才成立聯(lián)邦環(huán)保署并在全國(guó)執(zhí)法。

樓繼偉說，這個(gè)例子說明不是什么權(quán)都要放的?！拔覀儑?guó)家是缺水的，我們現(xiàn)在會(huì)發(fā)現(xiàn)很多地方城市為了造風(fēng)景把水到處截流，導(dǎo)致下游干枯，水的問題是全局性的問題，影響一個(gè)省內(nèi)的整體生態(tài)是省里邊管，你不能放到縣管，他會(huì)讓相臨的縣沒有水?！?/p>

樓繼偉認(rèn)為，不是說政府的事情都可以下放，要看一些原則，同時(shí)在下放權(quán)力的時(shí)候還要公眾參與，政府放權(quán)后還存在事中和事后監(jiān)管的問題。

李克強(qiáng)也提到，放并不是說政府就不管了。要放管結(jié)合，讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，尤其是加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管?！皩?duì)一些搞坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為，那就要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處?！?/p>