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今綸:“嬰兒安全島”重啟需系統(tǒng)解決方案

證券時報 2014-03-19 09:47:38

我們雖改變不了社會遺棄嬰兒的行為,但可以想方設法改變嬰兒被遺棄的后果。

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廣州市民政局日前召開發(fā)布會通報,廣州“嬰兒安全島”暫停試點,重新啟用時間另行公告。廣州也成為全國首個叫停試點的城市。廣州市民政局表示,目前接收棄嬰數(shù)量遠超預期,遠超市福利院負荷,疾病防控風險劇增,已無法繼續(xù)開展試點。

“嬰兒安全島”是收容被遺棄嬰兒的保護設施,最早的“嬰兒安全島”于2011年6月由石家莊市社會福利院設立。島內(nèi)設有嬰兒保溫箱、延時報警裝置、空調(diào)和兒童床等。當時即引起爭議,有人認為它在一定程度上鼓勵了遺棄嬰兒的行為。廣州“嬰兒安全島”在今年1月28日啟用后也引發(fā)類似爭議。

就我個人來說,我是比較支持“嬰兒安全島”這一做法的。廣州“嬰兒安全島”暫停試點確實是一件遺憾的事。那些真正想遺棄孩子的父母,不會因為沒有“嬰兒安全島”就不遺棄孩子,他們照樣會這樣做,甚至可能會直接丟到路邊或者是荒郊野外,對于這些可憐的孩子來說,這其實是更糟糕的選擇。我非常贊成相關從業(yè)人員的一句話——“我們雖改變不了社會遺棄嬰兒的行為,但可以想方設法改變嬰兒被遺棄的后果”。

從廣州“嬰兒安全島”暫停試點和此前的啟動來看,兩個因素在其中起到負面效應,其一,兒童大病醫(yī)療保障制度這一塊做得還很不夠;其二,福利事業(yè)投入偏少。但其實就是一個因素在主導,即政府對這一塊的投入太少,導致福利院在接收棄嬰方面遭遇天花板。

有關部門當然可以辯解:政府沒錢,預算緊張??墒?,我們又看見政府在豪言:今年廣州開建11條地鐵,廣州將建成“圖書館之城”。同時,廣州的“地王”不斷涌現(xiàn),總價迭創(chuàng)新高。而且,廣州市人社局公布的數(shù)據(jù)顯示,廣州市公務員公費醫(yī)療2012年預算支出14億元。而廣州市衛(wèi)生局數(shù)據(jù),2012年廣州210萬農(nóng)民醫(yī)療保險費用總計不到8.2億元。廣州債務高企是事實,但是錢沒用到刀刃上,該減的沒減,該加的沒加,同樣也是事實。政府可否在資金投向上向兒童大病醫(yī)療保障制度和福利事業(yè)多傾斜一些呢?少建乃至緩建一兩條地鐵線如何?

回到最核心的問題,如何系統(tǒng)地從各個環(huán)節(jié)減少棄嬰的數(shù)量?當然是要政府花力氣投資金,從幾個方面著手:首先就是加強孕前、孕期指導和檢查,提高生育技術水平,這一塊做好了,嬰兒出生缺陷發(fā)生率肯定會下降?,F(xiàn)在戶籍人口這一塊做得還算扎實,但是對于外來工群體這一塊的工作還有盲區(qū),盲區(qū)的存在勢必加大“嬰兒安全島”的承載壓力。因為“嬰兒安全島”接受棄嬰是不問戶籍的,客觀上,也根本無法以戶籍來區(qū)別。

而且廣州整個公共醫(yī)療資源都比較緊張(這其實也是一個投入不足的問題),孕婦做產(chǎn)檢有時等待時間太長,有些工作緊張或者不便請假的孕婦忽略或者被迫減少產(chǎn)檢的次數(shù),因此導致了后來的悲劇。在一些外來工集中的區(qū)域興建婦幼保健醫(yī)院,或是增設正規(guī)流動診所都可以有效緩解這一困境,關鍵是政府要有服務于民的意識。

其次就是完善家庭扶持政策、對殘疾和大病兒童的家庭提供支持,建立殘疾兒童免費康復和特殊教育制度,在制度相對完善的前提下,這同樣也是一個政府投錢多少的問題。投入太少,重視不夠,低收入家庭自然會想到轉(zhuǎn)移風險。廣州目前的情況是,制度乏力,投入更乏力,否則“嬰兒安全島”也不會暫停試點了。從長遠的范疇來考量,國家在稅收制度方面也應該考慮對殘疾和大病兒童的家庭予以支持,視具體情況,對該類家庭予以某些稅種(比如家庭成員個人所得稅)免稅或者返稅??傊?,整個系統(tǒng)要動起來,應該從源頭到出口全面減壓,整體解決問題。

現(xiàn)在的實際情況是,前面的環(huán)節(jié)投入不夠,執(zhí)行力低下,當然會導致最后一個環(huán)節(jié)——“嬰兒安全島”的壓力非常大。筆者斷言,前述問題不逐步解決,廣州“嬰兒安全島”重開后,棄嬰的數(shù)量還是會很大,因為病根沒有解決。

(作者系廣州政經(jīng)評論人士)

責編 鄔曉丹

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