投身改革實(shí)踐 擁抱偉大夢(mèng)想(全面深化改革進(jìn)行時(shí))

——各地各部門部署推進(jìn)全面深化改革述評(píng)

全面深化改革的號(hào)角吹響了！

神州萬里涌動(dòng)著改革的春潮。

黨的十八屆三中全會(huì)閉幕以來，短短三個(gè)多月時(shí)間，各地各部門迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮，廣大干部群眾滿懷信心投身改革實(shí)踐，全面深化改革的大幕正在徐徐拉開。

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì) 凝聚共識(shí)

改革精神深入人心

初春的中央黨校校園，學(xué)習(xí)氣氛正濃。2月17日至21日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班在這里舉行。

習(xí)近平總書記在開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，制定出一個(gè)好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。我們?cè)趯W(xué)習(xí)宣傳全會(huì)精神上還要下細(xì)功夫、苦功夫、深功夫，夯實(shí)全面深化改革的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

參加研討班的學(xué)員表示，研討班結(jié)業(yè)后要立即傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志授課內(nèi)容，用推進(jìn)全面深化改革的實(shí)際行動(dòng)交出合格的答卷。

學(xué)習(xí)是提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，領(lǐng)會(huì)是貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。全面深化改革既有明確的目標(biāo)方向和指導(dǎo)思想，又有具體的路徑和任務(wù)；既有艱巨性、復(fù)雜性，又有關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，對(duì)全會(huì)精神理解不深、把握不準(zhǔn)，抓改革就難以做到作風(fēng)扎實(shí)、工作到位。

三個(gè)月前，2013年11月22日，黨的十八屆三中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)首場(chǎng)報(bào)告會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行；第二天，宣講團(tuán)便分赴全國各地開展宣講。35場(chǎng)報(bào)告會(huì)、50多場(chǎng)互動(dòng)交流活動(dòng)，15萬人直接聆聽、1800多萬人通過電視直播和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播收聽收看……一場(chǎng)場(chǎng)精彩的宣講報(bào)告，將全面深化改革的種子播入了人們的心田，更凝聚起廣大干部群眾投身改革的信心和決心。

與此同時(shí)，各地各部門迅速行動(dòng)起來。網(wǎng)上宣講、講壇宣講，走進(jìn)基層、走進(jìn)社區(qū)，組織百姓宣講團(tuán)、面對(duì)面互動(dòng)……從江南到塞北，從高原到邊陲，廣大干部群眾通過多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握全面深化改革的要義。

在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中把握改革方向。云南省提出，要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革，始終保持立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明；商務(wù)部表示，自覺站在黨和國家全局來思考問題，敢于擔(dān)當(dāng)、擔(dān)責(zé)、擔(dān)難，堅(jiān)定不移、腳踏實(shí)地推進(jìn)全面深化改革；水利部提出，學(xué)必求深、做必務(wù)實(shí)、行必求遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握原則方向，細(xì)化各項(xiàng)工作措施。

在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中凝聚改革共識(shí)?？萍疾恐赋?，要進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，不折不扣地把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處；貴州省認(rèn)為，各地各部門要堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，用改革的思路謀劃各項(xiàng)工作，用狠抓作風(fēng)的勁頭抓好改革工作；財(cái)政部表示，結(jié)合部門特點(diǎn)，以貫徹落實(shí)中央決策部署為前提，確保各項(xiàng)改革舉措符合中央精神、符合工作實(shí)際、符合群眾意愿。

在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中抓好改革落實(shí)。天津市提出，面對(duì)千頭萬緒的改革任務(wù)，關(guān)鍵是緊跟中央步伐，在全面深化改革的步調(diào)上、節(jié)奏上、強(qiáng)度上嚴(yán)格與中央保持一致。國務(wù)院扶貧辦提出，變壓力為全面深化改革的動(dòng)力，以改革的紅利彌補(bǔ)發(fā)展的不足，克服畏難情緒，增強(qiáng)改革的主動(dòng)性；交通運(yùn)輸部認(rèn)為，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，緊緊圍繞中央確定的路線圖、時(shí)間表和施工方案，以時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)抓實(shí)、再抓實(shí)。

把握大局 上下聯(lián)動(dòng)

改革步伐堅(jiān)定有力

今年1月22日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，標(biāo)志著各項(xiàng)重大改革任務(wù)進(jìn)入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)新階段。

根據(jù)中央部署，各地區(qū)各部門圍繞改革行政審批制度、改革工商注冊(cè)制度、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、實(shí)施單獨(dú)兩孩政策、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度、改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制、堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等全社會(huì)高度關(guān)注、各方面抱有急切期盼的問題，研究出臺(tái)了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定。

“規(guī)定動(dòng)作”有章法，“自選動(dòng)作”有依據(jù)。

內(nèi)蒙古、湖北、山東、廣西，環(huán)境保護(hù)部、國務(wù)院國資委[微博]、中國銀監(jiān)會(huì)……中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，各地各部門紛紛成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從制定工作規(guī)則到研究部署近期工作，抓統(tǒng)籌、抓調(diào)研、抓方案、抓落實(shí)，明確工作目標(biāo)、細(xì)化改革舉措、逐級(jí)分解任務(wù)、明確進(jìn)度安排，全面運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

廣東省提出，要迅速行動(dòng)，貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的改革任務(wù)措施，扎實(shí)推進(jìn)13項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，督促和支持各市推進(jìn)改革；

甘肅省明確，抓緊制定改革方案，要戒虛求實(shí)，戒大求細(xì)，戒偏求效，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革舉措的銜接性和配套性，力求實(shí)現(xiàn)改革效益最大化；

國務(wù)院國資委[微博]指出，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊出臺(tái)實(shí)施改革方案，廣泛聽取意見建議，做好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查；

環(huán)境保護(hù)部提出，全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，任務(wù)艱巨、關(guān)系重大，必須把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施。

……

天下之事，慮之貴詳，行之貴力。中央有關(guān)部門積極行動(dòng)起來，深入開展調(diào)查研究，著力增強(qiáng)推進(jìn)改革的針對(duì)性：

——中央編辦堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)涉及的49項(xiàng)改革任務(wù)逐項(xiàng)深入調(diào)研論證，拿出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的具體措施，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度；

——住房城鄉(xiāng)建設(shè)部圍繞如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入調(diào)研，廣泛聽取意見；

——工業(yè)和信息化部圍繞建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制、工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制改革等重大問題開展課題調(diào)研，做好改革方案的科學(xué)論證評(píng)估；

——民政部研究制定22個(gè)部級(jí)重點(diǎn)課題和130個(gè)司局層面調(diào)研課題，基本涵蓋了民政領(lǐng)域深入改革的全部內(nèi)容；

——國務(wù)院法制辦要求把調(diào)查研究貫穿政府法制工作始終，形成長效機(jī)制，不斷提高政府立法質(zhì)量。

制定改革要點(diǎn)、明確任務(wù)清單，各地區(qū)各部門的生動(dòng)實(shí)踐呈現(xiàn)出一幅改革全景圖——

普遍出臺(tái)文件落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神。從東部到西部，從中央部門到地方廳局，針對(duì)各自實(shí)際情況和存在問題，制定落實(shí)三中全會(huì)《決定》的意見，描繪全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，布局全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向。

制定有針對(duì)性的深化改革方案“地方版”。山西省出臺(tái)56條意見，加快推進(jìn)山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；江蘇省著眼“三農(nóng)”工作，制定發(fā)布了關(guān)于全面深化農(nóng)村改革深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見……

地方兩會(huì)按下改革啟動(dòng)鍵。在省區(qū)市政府工作報(bào)告中，“改革”成為熱詞，許多地方更是將“全面深化改革”單列出來，明確作為今年政府工作的首要任務(wù)。上海對(duì)“建設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”作出具體部署，四川提出“支持成都創(chuàng)建區(qū)域性金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，廣東要求“開展負(fù)面清單管理方式試點(diǎn)”……

中央有關(guān)部門根據(jù)分工方案，勇挑改革重?fù)?dān)。中央紀(jì)委著手研究制定紀(jì)律檢查體制改革舉措的時(shí)間表和路線圖，研究確定今年的重大改革方案和重要試點(diǎn)方案；中央宣傳部對(duì)19項(xiàng)牽頭工作分解細(xì)化為81條具體舉措，抓緊研究2014年文化體制改革工作要點(diǎn)；國家發(fā)展改革委對(duì)46項(xiàng)牽頭工作、14項(xiàng)協(xié)同有關(guān)部門牽頭工作、103項(xiàng)參與工作進(jìn)行內(nèi)部分工，研究提出2014年擬推進(jìn)的39項(xiàng)改革……

各地各部門抓住和用好歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)中央決策部署與各地各部門實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，敢于動(dòng)真碰硬，各項(xiàng)改革工作堅(jiān)決推進(jìn)、主動(dòng)推進(jìn)、有序推進(jìn)。

實(shí)踐探索 扎實(shí)推進(jìn)

 

改革舉措成效初現(xiàn)

十八屆三中全會(huì)提出，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。

2月20日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布消息說，各部門要于近日在門戶網(wǎng)站公開本部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，中央政府門戶網(wǎng)站將適時(shí)公開匯總清單，人民群眾期盼的“權(quán)力清單”浮出水面。

“權(quán)力清單”對(duì)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系作出了生動(dòng)詮釋。

一分部署，九分落實(shí)。

各地各部門結(jié)合實(shí)際，制定和采取一系列改革舉措，突出了凝聚全社會(huì)改革共識(shí)和合力、致力于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，突出了促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，突出了對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的積極回應(yīng)，行動(dòng)比較快，指向比較準(zhǔn)，落點(diǎn)比較實(shí)，反響比較好。

——經(jīng)濟(jì)體制改革方面，改革行政審批制度，國務(wù)院取消和下放了300多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消了76項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目；改革工商注冊(cè)制度，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊(cè)資本登記條件，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告公示制度，簡化市場(chǎng)主體住所登記手續(xù)，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，營商環(huán)境得以優(yōu)化。

——民主法制改革方面，廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善人權(quán)司法保障制度邁出重要一步；試點(diǎn)審判運(yùn)行機(jī)制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度；提高立法質(zhì)量，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

——文化體制改革方面，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變文化行政部門職能，完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，完善和健全文化法制，文化體制改革進(jìn)入深化提升階段。

——社會(huì)體制改革方面，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，浙江、江西、安徽率先啟動(dòng)，多個(gè)省區(qū)市通過備案程序，生育政策得以調(diào)整完善；大城市完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)，部分省區(qū)市發(fā)布高考改革方案，教育領(lǐng)域綜合改革日趨深化；建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，社會(huì)保障制度更加公平可持續(xù)。

——生態(tài)文明體制改革方面，啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，出臺(tái)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，抓緊編制水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理，采取措施治理霧霾，逐步建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

——黨的建設(shè)制度改革方面，改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度，不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄；改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)管用的選人用人機(jī)制；堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，建立健全長效機(jī)制；深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

不謀萬世者不足以謀一時(shí)，不謀全局者不足以謀一域。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各地各部門在已有改革成果基礎(chǔ)上，立足長遠(yuǎn)，加強(qiáng)改革整體設(shè)計(jì)——

福建省委提出，改革既要服從全國一盤棋需要，又要從福建特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)有針對(duì)性地謀劃設(shè)計(jì)改革方案；

安徽省委表示，在農(nóng)村綜合改革取得重要階段性成效基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽實(shí)際，積極穩(wěn)妥開展深化農(nóng)村改革試點(diǎn)工作；

稅務(wù)總局提出，組織專門力量開展稅收總體方案設(shè)計(jì)，增強(qiáng)稅收改革的系統(tǒng)性；

國家林業(yè)局表示，抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體制機(jī)制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、森林經(jīng)營制度改革等頂層設(shè)計(jì)。

改革不是紙上談兵，不能坐而論道。為鞏固改革成果，維護(hù)改革成效，相關(guān)部門一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，以多種形式督促檢查——

國務(wù)院辦公廳督促國務(wù)院各部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院確定的各項(xiàng)改革措施，全力以赴、不打折扣，與干部考核、績效管理等有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)問責(zé)，確保政令暢通；

公安部對(duì)牽頭和參與的改革措施有布置、有督促、有檢查，積極主動(dòng)、不等不靠，完成一項(xiàng)注銷一項(xiàng)，沒有按時(shí)完成的要掛賬問責(zé)；

農(nóng)業(yè)部抓緊建立抓改革措施落實(shí)的機(jī)制和辦法，強(qiáng)化督促落實(shí)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)有實(shí)實(shí)在在進(jìn)展；

質(zhì)檢總局建立改革任務(wù)總臺(tái)賬和單項(xiàng)改革分臺(tái)賬，明確任務(wù)和事件進(jìn)度。

……

改革的鼓點(diǎn)催人奮進(jìn)，良好的開局砥礪人心。

也要看到，山越高越難爬，車越快越難開。隨著改革不斷推進(jìn)，對(duì)利益關(guān)系的觸及將越來越深。有的地方、單位、干部還存在著對(duì)三中全會(huì)精神理解不深、把握不準(zhǔn)，對(duì)全面深化改革的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性估計(jì)不足的問題，有的抓改革作風(fēng)還不扎實(shí)、工作還不到位。

面對(duì)全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，人們相信，只要扎實(shí)工作、奮發(fā)有為，困難一個(gè)一個(gè)去克服，問題一個(gè)一個(gè)去解決，做到“蹄疾而步穩(wěn)”，踏石留印、抓鐵有痕，就一定能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚起無堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量。

(新華社北京2月22日電 記者霍小光、趙超、余曉潔)

http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-02/23/nw.D110000renmrb_20140223_7-02.htm