每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安臨潼    

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安臨潼

臨潼度假區(qū)的融資路徑，首次打破“土地財(cái)政”的窠臼，在開發(fā)模式上，亦不再完全依賴于土地一級(jí)開發(fā)，而是更注重土地上的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。臨潼的城鎮(zhèn)化，能否成為中國新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)樣本？

為解答這一問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了臨潼度假區(qū)副主任毋文利。

從政府融資平臺(tái)到市場(chǎng)化基金/

NBD：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，資金是最大的問題。而從2010年開始，國家對(duì)于地方融資平臺(tái)的清理，讓曲江新區(qū)主導(dǎo)開發(fā)的臨潼度假區(qū)遭遇資金困窘。目前來看，臨潼區(qū)和國家開發(fā)銀行的成功合作，是資金的重要來源和保障，你們當(dāng)初是如何跳出銀行渠道，放眼基金的？

毋文利：2008~2009年，國家為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，投放大量貨幣，使得原來沒有涉及基建設(shè)施領(lǐng)域的商業(yè)銀行，通過地方政府融資平臺(tái)大量涌入，一下子提供了超量資金。而國家開發(fā)銀行作為政策性銀行，當(dāng)時(shí)已經(jīng)感覺到了某些地方政府平臺(tái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，為了有針對(duì)性地調(diào)整戰(zhàn)略和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，國開行向國務(wù)院申請(qǐng)成立了一個(gè)投融公司，即國開金融，從另外一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體做投資，與政策性銀行區(qū)別開來。

當(dāng)然，國開金融首選的是它比較熟悉的行業(yè)，比如基礎(chǔ)設(shè)施，但它不是從銀行的層面上介入，而是更多地通過風(fēng)險(xiǎn)把控，從市場(chǎng)層面介入基礎(chǔ)設(shè)施的投資和城市開發(fā)。國開行當(dāng)時(shí)要求西安推薦一個(gè)團(tuán)隊(duì)與國開金融對(duì)接，西安就推薦到了曲江新區(qū)。而曲江新區(qū)恰在前10年投資的很多項(xiàng)目都得到了國開行的資金支持，有這么一個(gè)合作基礎(chǔ)，我們很快就有了相互信任的基礎(chǔ)。

NBD：曲江新區(qū)并不是一開始就確定和國開金融合作，因?yàn)樗氖袌?chǎng)化導(dǎo)向很強(qiáng)，曲江新區(qū)也是經(jīng)過一番考量的吧？

毋文利：其實(shí)，我們最初也在考慮如何和國開金融合作，它的錢怎么用，因?yàn)椴煌阢y行貸款，國開金融作為一個(gè)公司，肯定要考慮投資回報(bào)，所以當(dāng)時(shí)我們也有猶豫，當(dāng)時(shí)貸款還算寬松，我們?yōu)槭裁捶且x擇成本比較高的基金來合作。

后來經(jīng)過多次深入了解，我們發(fā)現(xiàn)國開金融這個(gè)平臺(tái)，不僅可提供資金支持，最重要是提供智慧支持，他們還有個(gè)規(guī)劃院，參與基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，提供一些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這個(gè)是非常好的。

我們不僅看好它的規(guī)劃，而且也看好國開金融的另外一個(gè)投資平臺(tái)——國開證券，我們?cè)谫Y金投入后，可以通過二級(jí)市場(chǎng)有序退出。后來我們看得更多了，實(shí)際上不僅是用國開金融那一筆錢，更主要是用其背后龐大的平臺(tái)，包括對(duì)外的商務(wù)推介平臺(tái)。

看到諸多的利好后，我們就下定決心和國開金融合作，接下來就是怎么做了。當(dāng)時(shí)，國開金融請(qǐng)了一些在國外投行工作過的，有豐富經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)來做，它們有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建議采用國外通用的基金形式，因?yàn)榛鹦问礁`活。

NBD：開元基金的投資方向主要是哪些？它與地方政府融資平臺(tái)有何不同？

毋文利：基金在投資領(lǐng)域，則以曲江新區(qū)為主導(dǎo)的區(qū)域城市文化旅游項(xiàng)目為主體，同時(shí)延伸到關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)帶。

開元基金是市場(chǎng)化導(dǎo)向很強(qiáng)的基金，它的團(tuán)隊(duì)大多有國外投行工作的經(jīng)歷，市場(chǎng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)把控能力非常強(qiáng)，與政府融資平臺(tái)有根本區(qū)別。我們需要考慮項(xiàng)目開發(fā)資金如何發(fā)揮最大效益，怎么做好的問題，剛好我們合作的基金平臺(tái)是個(gè)市場(chǎng)為主導(dǎo)的基金，這就幫我們很好地避開了融資平臺(tái)的弊端。

從土地開發(fā)到產(chǎn)業(yè)培育/

NBD：我們注意到臨潼度假區(qū)的開發(fā)模式與此前曲江新區(qū)運(yùn)作的區(qū)域已有很大不同，將重點(diǎn)放在了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)培育上。

毋文利：臨潼的旅游資源很豐富，有兵馬俑和華清池，每年有大量游客，但是原來由于財(cái)力等原因，沒有很好地把旅游配套做起來。臨潼度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)主要就是解決旅游的服務(wù)配套設(shè)施問題，包括商業(yè)配套設(shè)施和休閑度假配套設(shè)施的建設(shè)。

NBD：在2009年，你們當(dāng)初拿著臨潼度假區(qū)的規(guī)劃尋找市場(chǎng)投資者時(shí)，社會(huì)資金的反應(yīng)似乎不是很理想？

毋文利：對(duì)，市場(chǎng)投資者評(píng)估項(xiàng)目會(huì)有個(gè)參考值，就是以土地歷史成交價(jià)為參考，當(dāng)時(shí)投資商對(duì)臨潼度假區(qū)項(xiàng)目評(píng)估后，認(rèn)為估值太低了，當(dāng)時(shí)我們心里也很忐忑。不過現(xiàn)在看來，臨潼度假區(qū)的開發(fā)是比較成功的。

NBD：目前，臨潼度假區(qū)對(duì)于培育產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方面做了哪些工作，現(xiàn)狀如何？

毋文利：我們依托臨潼的旅游資源打造三大產(chǎn)業(yè)。一個(gè)是圍繞華清池，做了華清池周邊的旅游環(huán)境改造，建設(shè)了大唐華清城文商旅綜合體。

第二個(gè)產(chǎn)業(yè)是溫泉休閑。臨潼周邊有許多優(yōu)質(zhì)的溫泉資源，根據(jù)這個(gè)我們做了體驗(yàn)式溫泉養(yǎng)生設(shè)施，包括悅椿溫泉酒店、賈平凹文化藝術(shù)館、溫泉奧特萊斯等項(xiàng)目，已基本建成了一個(gè)以酒店業(yè)為主體的休閑度假商業(yè)集群。

第三大產(chǎn)業(yè)，我們通過鳳凰池國際景區(qū)的建設(shè)，將打造一個(gè)演藝娛樂集群，做體驗(yàn)式和參與式的旅游。

NBD：對(duì)于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，曲江新區(qū)和開元基金是如何分工合作的，基金參與進(jìn)來后如何回收資金和盈利？

毋文利：我們共同成立了投資公司，公司由我們主導(dǎo)，主要做基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；鹱鍪袌?chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)把控，包括市場(chǎng)接受程度和未來發(fā)展前景，一旦確定下來方向，我們就去執(zhí)行。公司主要通過市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)來盈利，做綠色生態(tài)、基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并通過相互疊加達(dá)到效益最大化。