每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 西安臨潼攝影報道    

每經(jīng)記者 張靜 西安臨潼攝影報道

20公里，這是臨潼到西安的距離。擁有聞名世界的兵馬俑和華清池的臨潼，與十三朝古都西安近在咫尺，但二者的城市面貌截然不同。

坐擁豐富旅游資源，但缺乏城市運作資金和經(jīng)驗的臨潼，在新型城鎮(zhèn)化浪潮中，該如何起步？破解這一難題的，是由開元基金主導(dǎo)的市場化開發(fā)機制。

2010年4月，由西安曲江新區(qū)和臨潼區(qū)政府合作開發(fā)的臨潼度假區(qū)正式奠基啟動。開元基金投入10億元，從市場層面介入臨潼度假區(qū)的城市配套、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此后，以開元基金為依托，曲江新區(qū)又從國家開發(fā)銀行申請到了45億元城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項貸款。

城鎮(zhèn)化遭遇資金難題

站在臨潼度假區(qū)遠眺西南，古都西安近在咫尺；再向東北望去，則是舉世聞名的兵馬俑以及華清池、秦始皇陵景區(qū)。楊寨村就位于二者中間，但旅游帶來的開發(fā)熱潮，并未讓楊寨村“沾光”。

“農(nóng)民基本都靠種糧食，但利太薄了，后來又種石榴，也沒多少錢，好多人都到臨潼城區(qū)和西安去打工改善生活?！睏钫逡晃淮迕駥Α睹咳战?jīng)濟新聞》記者表示。

楊寨村并非個例，臨潼度假區(qū)范圍內(nèi)的17個行政村大同小異：當(dāng)?shù)匾詡鹘y(tǒng)種植業(yè)為主，但很多村民外出打工。

數(shù)據(jù)顯示，臨潼度假區(qū)開發(fā)伊始的2010年，當(dāng)?shù)厝司晔杖胧?000多元，遠低于西安市人均年收入。在上述楊寨村村民的記憶里，臨潼度假區(qū)開發(fā)之前，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施很落后。

而對于旅游業(yè)現(xiàn)狀，該區(qū)旅游局官方坦言，臨潼旅游業(yè)存在認(rèn)知不足、觀念落后、旅游產(chǎn)品類型單一、旅游業(yè)難以形成產(chǎn)業(yè)群等諸多問題。

“臨潼區(qū)一直沒發(fā)展起來，就是旅游產(chǎn)業(yè)鏈沒做起來，附加值太低?！闭劶芭R潼捧著“金飯碗”卻“討飯”的情形，西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授白永秀向記者表示。

資金的匱乏讓臨潼的城鎮(zhèn)化舉步維艱，而破解這一難題的是曲江新區(qū)和臨潼區(qū)的合作，以及國開金融的介入。

臨潼度假區(qū)管委會副主任毋文利告訴記者，曲江新區(qū)與國開金融合作的開元基金，成為臨潼度假區(qū)項目資金的重要來源，基金投資的主體是以曲江新區(qū)為主導(dǎo)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。

“在考慮具體投資細節(jié)時，恰逢曲江新區(qū)與臨潼商談度假區(qū)項目，這個項目就被放到了基金投資的項目庫。到了2010年，正好曲江新區(qū)就派我們這個團隊來籌備臨潼度假區(qū)，我就（向開元基金）力推度假區(qū)項目，使它最終成為基金主導(dǎo)的第一個項目?！蔽阄睦嘎?。

國開行資金注入臨潼/

曲江新區(qū)的介入，讓臨潼在城鎮(zhèn)化的開發(fā)中有了些許底氣。但在此之前，臨潼度假區(qū)和開元基金的合作過程卻頗為曲折。

2009年初，曲江新區(qū)可以從銀行獲得貸款，但2010年中央開始清理地方融資平臺，讓曲江新區(qū)有些措手不及。當(dāng)曲江新區(qū)試圖通過其他融資渠道為臨潼度假區(qū)尋找市場資金時，社會資金參與熱情并不高。

在此情況下，與西安市政府一直有密切合作的國家開發(fā)銀行進入了曲江新區(qū)的視野。

2009年8月，國開金融公司成立。2個月后，曲江新區(qū)與國開金融簽訂了成立開元基金的合作備忘錄。當(dāng)年11月，開元基金成立，成為中國首個城市發(fā)展基金。

毋文利表示，國開行看重新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展機遇，之所以成立國開金融，就是希望通過市場化的方式來參與投資，與政府政策性銀行區(qū)別開來。

據(jù)悉，開元基金首期募集規(guī)模為30億元，基金將重點投資于西安和關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)的城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而對于臨潼度假區(qū)，開元基金首批投入10億元。

實際上，這10億元只是臨潼度假區(qū)項目融通資金所需的 “藥引子”。通過開元基金，臨潼度假區(qū)隨后又獲得了國家開發(fā)銀行45億元的“綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”貸款。

基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重/

作為國內(nèi)首個城市發(fā)展基金，開元基金改變了傳統(tǒng)以項目為單元的融資模式。

在與開元基金的合作中，臨潼度假區(qū)除了進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一重點工作是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鑒于當(dāng)?shù)氐馁Y源適合發(fā)展旅游、商業(yè)、演藝等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，臨潼度假區(qū)提出了“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色就業(yè)、綠色發(fā)展”的開發(fā)模式。

關(guān)于臨潼度假區(qū)與開元基金的合作關(guān)系，毋文利用“空中部隊”和“地面部隊”來形容：基金在市場的風(fēng)險把控方面作一些指導(dǎo)，包括項目的市場接受程度、未來發(fā)展前景等；臨潼度假區(qū)主要做基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過市場經(jīng)營來盈利，并通過相互疊加達到效益最大化。

值得一提的是，以開元基金為平臺，通過運用財務(wù)杠桿，每年可以融通幾倍以上的城市開發(fā)資金，這將為西安市的重點項目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強大的資金保障。

實踐證明，以上“政府+市場”的城市融資模式，經(jīng)過近4年的運作，對推動區(qū)域發(fā)展效果顯著。曲江新區(qū)下一個重磅出擊的項目——西安中央文化商務(wù)區(qū)（CCBD）也將由開元基金主導(dǎo)投資。

“我之前給臨潼作過一些規(guī)劃和方案，對于它們這種投資模式比較了解，它確實是一個創(chuàng)新，或許能成為中國城市發(fā)展可借鑒的新模式?！卑子佬愀嬖V 《每日經(jīng)濟新聞》記者。